《外交》季刊
共建携手共进的中拉命运共同体
祝青桥 外交部拉美司司长
应厄瓜多尔总统科雷亚、秘鲁总统库琴斯基、智利总统巴切莱特邀请，2016年11月17至23日，中国国家主席习近平对三国进行国事访问，并出席在秘鲁利马举行的亚太经合组织第二十四次领导人非正式会议。这是中国面向亚太和拉美的一次重大外交行动，也是习近平主席四年内第三次访问拉美。
访问期间，习近平主席同三国领导人畅叙传统友谊，共谋合作发展大计，并在秘鲁国会发表面向整个拉美和加勒比地区的重要演讲，规划指引中拉关系发展方向。访问亮点纷呈、成果斐然、影响深远，在国际地区形势动荡多变的形势下，释放出中国对拉美发展前景信心没有变、中拉互为机遇格局没有变、中国加强同拉美国家各领域合作政策没有变的明确信息，标志着中拉双方站在了携手打造命运共同体的历史新起点。在习主席访拉结束之际，中国政府发布了第二份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》，全面阐述了新时期新形势下中国对拉政策的新理念、新主张、新举措，将指导今后一个时期中拉各领域交流合作，引领中拉全面合作伙伴关系不断迈上新台阶。
一、处于历史新时期的中拉关系
中国同拉美和加勒比地区相距遥远，但双方友好交往源远流长，人民传统情谊深厚，具有天然的亲近感。近年来，中拉关系实现跨越式发展，双方高层交往频繁，各领域交流合作不断扩大。中拉相互输送发展动力，共同应对国际金融危机挑战，成为新时期南南合作的典范，具体表现在以下三个方面：
一是高层交往引领中拉关系发展方向。中拉同为发展中国家，在世界多极化和国际关系民主化等问题上有广泛的共同利益。长期以来，双方高层交往密切。上世纪90年代起，中国主要领导人均实现访拉，拉美多数国家领导人任内也曾访华。双方就双边关系和共同关心的地区和国际保持了经常性沟通和坦诚对话，不断凝聚和扩大政治共识。2008年，中国政府发布首份《对拉美和加勒比政策文件》，提出建立平等互利、共同发展的中拉全面合作伙伴关系这一目标，阐述了中方各领域对拉合作政策，为中拉关系发展提供了重要指引。2014年，习近平主席与拉美领导人共同确立了平等互利、共同发展的中拉全面合作伙伴关系，宣布将成立中国-拉美和加勒比国家共同体论坛，使双方政治互信达到新的水平，也标志着中拉关系进入全面合作新阶段。
二是务实合作打造中拉关系有力支撑。新世纪以来，中拉充分发挥经济互补性，经贸领域务实合作实现了快速发展。中拉贸易从不到200亿美元发展到2600亿美元仅用了10年时间，这在世界贸易发展史上是少见的。中国已是拉美第二大贸易伙伴国和多个拉美国家的第一大贸易伙伴，并同智利、秘鲁、哥斯达黎加三国签署了自贸协定。来自拉美的石油、大豆、铁矿砂等商品为中国经济发展提供了重要保障，中国的工程机械、生产装备也在拉美国家建设中发挥了积极作用。此外，拉美成为中国企业海外投资和工程承包的重要目的地，双方在能源资源、通信、基础设施等领域实施了一大批重大合作项目，有效提升了拉美的自主发展能力，为中拉人民带来了实实在在的好处。
三是人文交往奠定中拉关系坚实基础。中拉都拥有悠久历史和灿烂文明，中拉交往历史悠久，双方人民素怀友好感情。随着双方各领域合作的深入开展，中拉人文交往日益密切，拉美“中国热”和中国“拉美热”不断升温。拉美已经有39所孔子学院和11所孔子课堂和1家中国文化中心，每年有近万名拉美学子来华学习进修。中国也有50多所高校开设西班牙语或葡萄牙语专业。拉美正成为中国高端出境游的重要目的地，双方开通多条直航航线，越来越多的拉美和加勒比国家给予中国游客免签等签证便利。双方还通过互办文化年、电视周、文艺展演等活动积极开展文化交流，进一步拉近了双方人民心与心的距离。
二、构建中拉关系“五位一体”新格局
2014年，习近平主席在首次中拉领导人会晤上提出，中拉深化全面互利合作面临更好机遇、具备更好基础、拥有更好条件，完全有理由实现更大发展，并提出构建政治上真诚互信、经贸上合作共赢、人文上互学互鉴、国际事务中密切协作、整体合作和双边关系相互促进的中拉关系五位一体新格局，得到拉方领导人积极响应，成为新时期中国对拉政策的总体目标。两年多来，双方在构建中拉关系新格局方面取得了新的重要进展，五位一体辩证统一、相互促进的发展态势更加清晰。
坚持平等相待，始终真诚相助，是中拉关系发展的根本前提。中方坚持和平共处五项原则，坚持国家不分大小、强弱、贫富都是国际社会平等成员，坚定支持拉美国家走符合自身实际的发展道路，实现联合自强、发展振兴。2013年以来，习近平主席三次访问拉美，足迹遍布拉美大陆和加勒比不同次地区的国家,并在多双边场合同拉美和加勒比国家领导人广泛会面，实现了元首外交的“全覆盖”。继同巴西之后，中国先后同秘鲁、墨西哥、阿根廷、委内瑞拉、厄瓜多尔、智利建立全面战略伙伴关系，同哥斯达黎加、乌拉圭建立战略伙伴关系，同加勒比建交国建立相互尊重、平等互利、共同发展的全面合作伙伴关系，进一步丰富了中国在拉伙伴关系网络。中国同拉美和加勒比各国高委会、战略对话、双边委员会、政治磋商等对话合作机制更加完善，双方在涉及国家主权、领土完整、稳定发展等核心利益和重大关切的问题上继续相互理解、相互支持，积极维护共同利益。
坚持互利合作，促进共同发展，是中拉关系发展的内生动力。双方在习近平主席提出的“1+3+6”务实合作新框架下，积极推动务实合作换挡提速。双方制定了《中国与拉美和加勒比国家合作规划（2015—2019）》，充分发挥贸易、投资、金融合作“三大引擎”作用，不断深化双方在能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新、信息技术六大重点领域的合作。2015年以来，面对世界经济复苏艰难、大宗商品国际价格下跌等不利因素，中国从拉美进口主要商品的数量始终保持稳定，双方贸易结构不断优化，农产品等特色优势商品正成为拉美对华出口新的增长点。中国对拉美直接投资存量已经超过1500亿美元，投资领域从传统的资能源行业向电力、汽车、机械制造、新能源、电子商务等新兴行业不断延伸，并积极探索股权并购、特许经营等新的合作方式。拉美已成为仅次于亚洲的中国企业海外投资第二大目的地。双方共同探索产能合作“3×3”新模式，在基础设施建设等领域开展的产能合作发展前景良好。中方先后设立350亿美元一揽子融资安排、300亿美元中拉产能合作基金、30亿美元中国—加勒比合作基金等对拉金融合作机制，同拉美多国签署了双边融资和货币互换协议，在智利、阿根廷设立人民币清算银行，为中拉经贸合作提供了重要的融资支持。中拉务实合作不断深化，利益融合日益扩大，正走向更高水平的优势互补和共同发展。
坚持交流互鉴，巩固世代友好，是中拉关系发展的坚实支撑。习近平主席2014年宣布的5年内向拉美和加勒比国家提供6000个政府奖学金名额、6000个赴华培训名额以及400个在职硕士名额，邀请1000名拉美和加勒比国家政党领导人赴华访问交流等重大举措得到有效落实，进一步加深了双方相互了解。2016年举办的“中拉文化交流年”以及巴西举办第31届夏季奥运会、残奥会等重大活动掀起了双方文化、体育交流和人员交往新高潮。习近平主席在第三次访拉期间宣布，未来3年中方将为拉美和加勒比国家培训1万名各类人才，中方将在华设立中拉新闻交流中心，邀请部分拉美媒体记者来华工作，并在未来5年为拉方培养500名媒体从业人员。这些措施的实施将进一步促进中拉之间的民心相通，深化中拉人民传统友好情谊。
坚持国际协作，促进公平正义，是中拉关系发展的国际责任。中拉双方在联合国、世界贸易组织等国际组织和多边框架内，就实现可持续发展、巩固多边贸易体制、完善全球经济治理、应对气候变化、推动亚太区域合作等议题开展了有效对话协调，维护共同立场。中国支持巴西举办2014年金砖国家领导人会晤、支持秘鲁举办2016年亚太经合组织领导人非正式会议。拉美国家也积极支持中国举办2014年亚太经合组织领导人非正式会议以及2016年20国集团杭州峰会，支持中国提出的亚太自贸区倡议和一带一路倡议。巴西成为亚洲基础设施投资银行创始成员国，并与中国一道推进金砖国家开发银行建设，在巴黎气变大会上采取共同立场。中拉在国际和地区事务中开展的合作，有效维护了以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序和体系，推动了亚太区域合作，为构建开放包容的世界经济体系作出了贡献。
坚持整体合作与双边关系相互促进，是中拉关系发展的战略路径。2014年，中拉领导人共同宣布建立中国—拉共体论坛，论坛首届部长级会议于2015年1月在北京举行，实现了中方倡导、面向发展中国家的地区整体合作机制的全覆盖。两年来，中拉论坛各领域合作稳步推进，先后在举办了基础设施、科技创新、政党交流、青年政治家、民间友好、智库、企业家等领域十多个分论坛会议，有力推动了中拉各领域合作，论坛框架下各项对拉合作举措也得到稳步落实。中方始终坚持平等相待的合作原则、互利共赢的合作目标、灵活务实的合作方式、开放包容的合作精神，积极推动以中拉论坛为主要平台的中拉整体合作进程，并继续开展中国-加勒比经贸合作论坛及同南共市、太平洋联盟等次地区组织、美洲开发银行等地区金融机构的对话合作，初步形成了中拉之间双边关系、中国与拉美次地区组织关系和中拉整体合作并行互促的良好局面，受到拉方的普遍欢迎和积极评价。
三、共建携手共进的命运共同体
打造人类命运共同体，是以习近平同志为核心的党中央在深刻洞察人类前途命运和时代发展趋势的基础上，推动中国特色大国外交理论创新的重大成果，就国际秩序和国际体系变革提出的重大方案，对当代国际关系正产生积极而深远的影响。中拉关系的发展始终坚持平等相待，维护公道正义，致力经济振兴、实现包容互惠、推动文明互鉴、倡导绿色发展，这与打造人类命运共同体的总布局高度一致。中拉关系已经具备了命运共同体的基本特征。
习近平主席在秘鲁国会演讲中提出，中拉双方应高举和平发展合作旗帜，推动发展战略对接，推进合作换挡加速，实现合作成果共享，共同打造好中拉命运共同体这艘大船，引领中拉友好关系驶入新航程。这为中拉关系的未来指明了方向。
高举和平发展合作旗帜，就是要顺应历史潮流，把握国际大势，始终把实现国家发展、民族振兴作为根本任务，同时携手维护世界和平、推动共同发展，构建以合作共赢为核心的新型国际关系。谋和平、求发展是包括中拉在内广大发展中国家的根本诉求和最大利益交汇点。中国和拉美面积占世界五分之一，人口占世界近三分之一，是维护世界和平稳定、推动世界经济增长的关键力量。双方在发展道路上应坚持平等相待，走“对话而不对抗，结伴而不结盟”道路，为新时期国与国关系书写“中拉模式”；坚持合作共赢，相互输送发展动力，为世界经济发展注入“中拉力量”；坚持交流互鉴，提倡“和而不同”，为不同文明和谐共处提供“中拉经验”；在涉及和平、发展与合作的重大国际事务上发出“中拉声音”，阐明“中拉立场”，共同提升新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权。
推动发展战略对接，就是要加强治国理政经验交流，增强宏观政策规划和协调，推动中国的“十三五规划”同拉美和加勒比国家发展战略相衔接。中国将加快对外贸易优化升级，向全球扩大市场开放，支持企业扩大对外投资，加快实施自由贸易区战略。这与拉美提升出口附加值，吸引外国投资，实现产业结构多元化，维护全球贸易与投资自由化的发展规划高度契合。中拉在社会治理、环保、减贫、卫生等领域可以相互借鉴，取长补短。明年中方将在北京举行中拉环境与可持续发展圆桌对话会，就双方相关政策理念进行“对表”，探索中拉合作新领域。双方还要将中拉关系发展同国际和区域发展对接。中国积极推动亚太区域合作与拉美国家在发展问题上“向东看”相向而行，亚太自贸区建设将为包括中拉在内的域内国家和世界带来更多发展机遇。
推进合作换挡加速，就是要以创新为发展动力，主动适应世界经济金融形势的新变化新挑战，不断提升中拉务实合作的层次和水平。中拉城镇化和新型工业化进程的发展将释放出巨大的市场需求，双方要抓住机遇，深挖贸易潜力，优化贸易结构，将特色优质产品和高附加值产品打造成新的贸易增长点，促进投资进一步向高新技术、清洁能源、制造业、信息通讯等领域拓展，推动形成资金、技术、装备和人才等多元投资网络，进一步丰富金融合作形式，加大产业对接和产能合作，积极鼓励双方企业开展联合创新和研发，服务各自发展战略，为双方发展提供新的助力。双方应充分利用包括中国—拉共体论坛在内的各种多双边合作机制，做好双方各领域合作规划，不断完善中拉贸易、投资便利化各项制度安排，为双方合作搭建更加完备的法律和制度框架。
实现合作成果共享，就是要让双方人民成为中拉合作的推动者、实践者和受益者。中方鼓励企业在对拉合作中贯彻绿色发展理念，重视履行社会责任，加强技术转让和人力资源合作，同时尊重当地习俗和文化传统，遵守当地劳工、环保等等法律制度，积极推动投资本地化，促进当地就业和社会事业发展，使双方人民切实感受到中拉合作带来的好处。我们还要进一步开展人文交流和文明互鉴，让中拉人民探索自身发展道路的进程中相互理解，相互支持，使中国梦与团结协作、发展振兴的“拉美梦”交相辉映，让中拉合作在物质和精神层面同步实现繁荣发展。
中拉命运共同体的巨轮已经启航。让我们齐心协力，携手共进，让这艘巨轮行稳致远，乘风远航，为双方人民带来更多的繁荣与福祉，为建设人类命运共同体伟大事业做出新的贡献！
