国家互联网信息办公室副主任

　　2015年12月，习近平主席在第二届世界互联网大会首次提出“构建网络空间命运共同体”理念，得到国际社会广泛关注和普遍认同。构建网络空间命运共同体，是人类命运共同体理念在网络空间的具体体现和重要实践，彰显了对人类共同福祉的高度关切，反映了国际社会的共同期待，为推动全球互联网发展治理贡献了中国智慧、中国方案。

时代背景

　　当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。信息革命是最鲜明的时代特征之一，人类社会进入数字化发展和转型的新阶段，数字化、网络化、智能化正在重塑经济社会生活各领域各方面，深刻改变了人们的生产和生活方式。随着大数据、人工智能、5G、工业互联网等技术不断创新和相互嵌入，网络空间与物理空间高度融合，新一代数字技术在疫情防控、经济复苏、节能减排、减贫等领域发挥着越来越重要的作用。网络空间作为人类共同的新家园，给人类文明进步带来了千载难逢的发展机遇。

　　与此同时，互联网领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题更加突出，网络空间霸权主义、强权政治日益凸显，保护主义、单边主义抬头，不同国家和地区之间的数字鸿沟不断拉大，全球互联网基础资源管理体系难以反映大多数国家意愿和利益，世界范围内侵犯个人隐私、传播种族主义、散布虚假信息、实施网络诈骗、网络恐怖主义活动等违法犯罪行为已成为全球公害。网络安全因素与地缘政治传统安全威胁相互交织，给全球安全稳定带来新挑战。特别是近期个别国家发起所谓“互联网未来宣言”，制造分裂、挑动对抗，严重阻碍了国际社会推动网络空间全球治理的努力。

　　构建网络空间命运共同体，是把握信息时代发展机遇的必然选择，是应对网络空间风险和挑战的现实需要，也是在网络空间加强团结协作、维护公平正义、共享数字红利的必由之路。

　　习近平主席关于构建网络空间命运共同体的理念内涵丰富、思想深邃。具体来讲，主要包括“四项原则”“五点主张”“四个共同”等内容。

　　构建网络空间命运共同体应坚持以下四项原则：尊重网络主权。《联合国宪章》的原则和精神也应该适用于网络空间。我们应该尊重各国自主选择网络发展道路、网络管理模式、互联网公共政策和平等参与国际网络空间治理的权利，不搞网络霸权，不干涉他国内政，不从事、纵容或支持危害他国国家安全的网络活动。维护和平安全。网络空间不应成为各国角力的战场，更不能成为违法犯罪的温床。各国应该共同努力，防范和反对利用网络空间进行犯罪活动。维护网络安全不应有双重标准，不能一个国家安全而其他国家不安全，一部分国家安全而另一部分国家不安全，更不能以牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全。促进开放合作。完善全球互联网治理体系，维护网络空间秩序，必须坚持同舟共济、互信互利的理念，摈弃零和博弈、赢者通吃的旧观念。各国应该推进互联网领域开放合作，丰富开放内涵，提高开放水平，搭建更多沟通合作平台，创造更多利益契合点、合作增长点、共赢新亮点，推动彼此在网络空间优势互补、共同发展，让更多国家和人民搭乘信息时代的快车、共享互联网发展成果。构建良好秩序。网络空间不是“法外之地”。应该遵守法律，明确各方权利义务。要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行。同时，要加强网络伦理、网络文明建设，发挥道德教化引导作用，用人类文明优秀成果滋养网络空间、修复网络生态。

　　推动构建网络空间命运共同体，国际社会应从五个方面加强沟通、扩大共识、深化合作：加快全球数字基础设施建设，促进互联互通。加大资金投入，加强技术支持，共同推动全球数字基础设施建设，让更多发展中国家和人民共享互联网带来的发展机遇。打造网上文化交流共享平台，促进交流互鉴。发挥互联网传播平台优势，让各国人民了解中华优秀文化，让中国人民了解各国优秀文化，共同推动网络文化繁荣发展，丰富人们精神世界，促进人类文明进步。推动网络经济创新发展，促进共同繁荣。通过发展跨境电子商务等，促进世界范围内投资和贸易发展，推动全球数字经济发展。保障网络安全，促进有序发展。共同遏制信息技术滥用，反对网络监听和网络攻击，反对网络空间军备竞赛。推动制定各方普遍接受的网络空间国际规则，制定网络空间国际反恐公约，健全打击网络犯罪司法协助机制，共同维护网络空间和平安全。构建全球网络空间治理体系，促进公平正义。完善网络空间对话协商机制，研究制定全球互联网治理规则，使全球互联网治理体系更加公正合理，更加平衡地反映大多数国家意愿和利益。

　　构建网络空间命运共同体，要坚持共商共建共享的全球治理观，做到发展共同推进、安全共同维护、治理共同参与、成果共同分享，把网络空间建设成为造福全人类的发展共同体、安全共同体、责任共同体、利益共同体。习近平主席指出，国际社会迫切需要携起手来，顺应信息化、数字化、网络化、智能化发展趋势，抓住机遇，应对挑战。中国愿同世界各国一道，把握信息革命历史机遇，培育创新发展新动能，开创数字合作新局面，打造网络安全新格局，构建网络空间命运共同体，携手创造人类更加美好的未来。

中国实践

　　中国作为负责任的互联网大国，始终不渝走和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，倡导维护各国在网络空间的主权、安全和发展利益，积极参与网络空间国际治理进程，搭建世界互联网大会等平台，不断深化网络空间国际交流合作，积极推动构建网络空间命运共同体，为国际社会凝聚共识和探索实践发挥了积极作用。

　　（一）致力于发挥数字技术优势，提升全球互联互通水平

　　提升互联网接入水平。中国积极推动提升全球互联网接入水平。中国企业参与的非洲光缆骨干网建设合作项目，帮助非洲国家打开了数字化信息高速通道。我们主张在尊重各国网络主权和网络政策的前提下，探索以可接受的方式扩大互联网接入和连接，让更多发展中国家和人民共享互联网带来的发展机遇。

　　推进数字基础设施建设。中国采取积极、包容、协调、普惠的政策，加快全球数字基础设施建设。中国企业支持多个国家5G网络建设，积极开展5G技术创新及开发建设的国际合作。我们倡导携手提升数字基础设施建设、运营与服务水平，支持5G、物联网、工业互联网发展，打造新的经济增长动能。

　　利用数字技术提升公共服务水平中国实践。中国积极运用数字技术助力全球抗击新冠肺炎疫情。中国研发的疫情预测信息平台等公共产品在助力相关国家疫情防控中发挥了积极作用。我们呼吁推动利用数字技术应对疫情、自然灾害等突发公共事件的经验分享和合作，提升公共服务水平。

　　（二）坚持创新赋能，推动全球数字经济发展

助力全球数字经济与实体经济融合发展。中国积极助推全球数字产业化和产业数字化进程。2016年以来，中国与五大洲22个国家建立双边电子商务合作机制。中国积极开展云计算领域国际合作。我们呼吁共同提升数字化水平，推动数字经济和实体经济在更广范围、更深程度、更高水平实现融合发展。

　　积极参与多边平台数字经济治理。中国积极参与多边机制下的数字经济治理合作，在亚太经合组织提出“数字化绿色化协同转型发展”等多项倡议，推动通过《二十国集团数字经济发展与合作倡议》。我们主张维护和完善多边数字经济治理机制，携手打造开放、公平、公正、非歧视的数字发展环境。

　　深化数字经济双边务实合作。中国同各国分享数字经济发展机遇，推动数字经济创新与合作。第二十三次中国—东盟领导人会议发表《中国—东盟关于建立数字经济合作伙伴关系的倡议》。中国同相关国家共同发起《“一带一路”数字经济国际合作倡议》。我们愿同世界各国拓展数字经济合作，让数字经济发展成果惠及世界各国人民。

　　（三）立足开放环境，与国际社会共同维护网络空间安全

　　加强信息基础设施保护。中国积极开展网络安全应急响应合作，推进信息基础设施保护，推动建立“CNCERT国际合作伙伴”关系。我们呼吁，国际社会加强在预警防范、信息共享、应急响应等方面合作，积极开展关键信息基础设施保护的经验交流，反对利用信息技术破坏他国关键信息基础设施或窃取重要数据。

　　加强个人信息保护和数据安全管理。中国坚持以开放包容的态度推动全球数据安全治理、加强个人信息保护合作。2020年9月，中国发布《全球数据安全倡议》。中国支持联合国大会及人权理事会有关隐私权保护问题的讨论，推动网络空间确立个人隐私保护原则。我们呼吁国际社会进一步加强数据安全和个人信息保护的交流合作，要求企业不得在信息技术设备中预设后门、恶意代码，不得利用提供产品、服务的便利条件窃取用户数据。

　　打击网络犯罪和网络恐怖主义。打击网络恐怖主义和网络犯罪是国际社会共同的责任。中国为联合国大会通过关于启动《联合国打击网络犯罪公约》谈判的相关决议作出重要贡献。中国积极参与金砖国家反恐工作组系列会议，介绍打击网络恐怖主义实践经验。我们主张进一步完善打击网络犯罪与网络恐怖主义的机制建设，支持并积极参与联合国打击网络犯罪全球性公约谈判。

　　（四）深化国际合作，推进构建更加公正合理的全球互联网治理体系

　　发挥联合国在网络空间国际治理中的主渠道作用。各国都有权平等参与网络空间的国际秩序与规则建设。中国建设性参与联合国信息安全开放式工作组（OEWG）与政府专家组（GGE），推动OEWG与GGE形成最终报告。我们倡导在联合国框架下，以包括《联合国宪章》在内的国际法和国际关系基本准则为基础，制定各方普遍接受的网络空间负责任国家行为规则、准则和原则。

　　完善共享共治的国际治理机制。网络空间国际治理应发挥各主体作用。2014年以来，中国连续八年举办世界互联网大会，搭建中国与世界互联互通的国际平台和国际互联网共享共治的中国平台。中国积极参与联合国互联网治理论坛、国际电信联盟、二十国集团、亚太经合组织等平台活动，举办中英互联网圆桌会议、中德互联网经济对话、中国东盟信息港论坛、中非互联网发展与合作论坛等活动。我们将支持和推动政府、国际组织、企业、技术社群、社会组织、公民个人等各主体共同参与网络空间国际治理。

　　推动平等参与互联网基础资源管理。互联网基础资源管理体系是互联网运行的基石。中国积极参与互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）活动，支持ICANN治理机制改革，推进互联网基础资源管理国际化进程。我们主张保护各国使用互联网基础资源的可用性和可靠性，推动国际社会共同管理和公平分配互联网基础资源，推动包括域名系统在内的互联网核心资源技术系统更加安全、稳定和富有韧性，确保其不因任何一国的司法管辖而对其他国家的顶级域名构成威胁，更不能因任何政治或人为因素而导致服务中断或终止。

　　（五）弥合数字鸿沟，促进普惠包容发展

　　加强对弱势群体的支持和帮助。中国坚持以人为本、科技向善，加强对弱势群体的支持和帮助，促进互联网发展成果惠及每一个人。2021年6月，中国举办亚太经合组织数字减贫研讨会，推动互联网助力精准扶贫的经验交流与分享。我们呼吁提升全民数字素养与技能，鼓励开发适合老年人、残疾人、妇女、青少年使用的数字产品和服务。

　　加强网络文化交流与文明互鉴。中国尊重网络文化的多样性，积极开展线上文化交流活动。我们倡导各国挖掘自身优秀的文化资源开展网络交流合作和文明互鉴，携手打击网络虚假信息，加强网络空间生态治理，共同建设健康文明的网络空间。

　　一花独放不是春，百花齐放春满园。中国始终是网络空间和平的建设者、发展的贡献者、秩序的维护者。中国网信事业的发展不仅将造福中国人民，也将是对全球互联网安全和发展的贡献。展望未来，中国将继续以构建网络空间命运共同体理念为指引，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，同国际社会一道，坚定维护网络空间团结协作，倡导尊重网络主权，加快数字经济发展，积极打造开放、公平、公正、非歧视的数字发展环境，加强关键信息基础设施保护务实合作，推动互联网基础资源管理体系公平开放，深化打击网络犯罪和网络恐怖主义国际合作，促进数据跨境安全自由流动，拓展网络生态治理合作，推进网络文明交流互鉴，努力让互联网发展成果惠及全人类，把握机遇，迎接挑战，共同开创人类更加美好的未来。