外交部中国—中东欧国家合作事务特别代表

　　2021年2月9日，中国—中东欧国家峰会以视频形式在北京召开。中国国家主席习近平亲自主持并发表了主旨讲话，同与会中东欧各国领导人共商发展大计，擘画中国—中东欧国家合作新蓝图，引起各方广泛关注。本文将从历史、现状和未来发展几个方面对中国—中东欧国家合作做一个简要的介绍。

　　一、中国—中东欧国家合作的创立及其历史背景

　　中东欧各国均较早同新中国建立外交关系，20世纪90年代初，苏联解体，东欧剧变，但无论国际风云如何变幻，和平与发展仍是时代主题，推动国际秩序向公正合理的方向发展仍是世界各国人民的普遍呼声。中国坚持尊重中东欧各国自主选择的发展道路，中国与中东欧国家间的关系总体实现平稳过渡，并有了新的发展。

　　2011年6月25日，首届中国—中东欧国家经贸论坛在匈牙利首都布达佩斯举办，中国和中东欧各国均对加强务实合作前景表达了热切期望。于是水到渠成，2012年4月26日，以第二届中国—中东欧国家经贸论坛为契机，中国与阿尔巴尼亚、波黑、保加利亚、克罗地亚、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、黑山、北马其顿、波兰、罗马尼亚、塞尔维亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚等中东欧16国领导人齐聚波兰首都华沙，宣布成立中国—中东欧国家合作机制，并举行首次中国—中东欧国家领导人会晤。同年9月，中国—中东欧国家合作秘书处在中国外交部成立。2019年4月12日，在克罗地亚杜布罗夫尼克举行的第八次中国—中东欧国家领导人会晤上，希腊成为合作正式成员。

　　可以说，中国—中东欧国家合作机制是中国同中东欧国家本着共商共建、协商自愿、开放包容的原则，共同倡议发起的跨区域合作的创举。

　　二、中国—中东欧国家合作机制建设及务实合作成果

　　（一）以领导人会晤机制为引领的立体合作架构全面建立

　　中国—中东欧国家合作创立9年来，机制建设不断成熟完善，已建立起以领导人会晤机制为引领，涵盖经贸、文化、教育、青年、农业、旅游、科技、卫生、智库、地方等20多个领域的立体合作框架。每年举办一次领导人会晤并发表成果文件。2015年在中国苏州举行的第四次领导人会晤期间，欧盟、奥地利、希腊、欧洲复兴开发银行成为观察员。2016年在拉脱维亚里加举行的第五次领导人会晤期间，白俄罗斯、瑞士成为观察员。国家协调员会议每年举行2次，主要功能是协调合作事务，对领导人会晤成果进行落实和推进，到今年峰会前夕已召开16次。此外，合作机制还在各领域建立起数十个合作平台，中东欧各国均有其牵头领域，彰显其能、优势互补，各类合作成果如雨后春笋般从无到有、由浅入深、聚焦实效，为机制发展提供有力支撑，形成多点开花的喜人局面。

　　（二）重大举措和大项目惠及各方

　　早在2012年中国—中东欧国家合作创立之时，中方就在华沙会晤上宣布了关于促进与中东欧国家友好合作的十二项举措，内容涵盖经贸、融资、基础设施建设、文化、教育、旅游、智库、青年等多个领域。包括设立总额100亿美元的专项贷款，其中配备一定比例的优惠性质贷款，重点用于双方在基础设施建设、高新技术、绿色经济等领域的合作项目；发起设立“中国—中东欧投资合作基金”等。此后各类合作举措不断出台，为双方各领域合作注入不竭动能。互联互通、能源、钢铁、科技、医药、农业、水利、飞机制造、汽车、电讯等领域合作项目陆续铺开，各国取得重要早期收获。其中匈塞铁路、比雷埃夫斯港、佩列沙茨大桥、莫茹拉风电站等一大批大型项目为改善中东欧地区互联互通水平、增加当地就业作出了积极贡献，为当地人民带来实惠，也树立了“中国制造”和中国企业的良好形象和信誉。

　　（三）促进双方务实合作水平提质升级

　　9年来，中国—中东欧国家合作机制对双方务实合作的推动日益彰显。2020年中国同中东欧国家贸易额首次突破千亿美元，比9年前增长了85%，其中中方进口增速超过出口增速22个百分点，越来越多的中东欧特色产品进入中国市场，极大地丰富了百姓的日常生活。投资方面，2014年中国对中东欧国家的投资仅为30亿美元，到2019年底，已超过168亿美元，增长数倍。而中东欧17国在华累计投资也超过16亿美元。在各项措施和政策的鼓励和推动下，人员往来也迅速增加。中国赴中东欧国家旅游人数增长5倍多，双向旅游人数突破每年100万人次，增长近4倍。2018年中国赴中东欧国家旅游人数占赴欧游客数量的近三分之一。

　　正是在机制建设和各领域合作取得丰硕成果的基础上，中国和中东欧各国都感觉有必要对既有的合作进行总结，并为下一步发展勾勒出新的蓝图。本着这样的共识，各方一致商定将于2020年4月在北京举行中国—中东欧国家领导人峰会，习近平主席亲自主持。尽管受新冠肺炎疫情影响，峰会不得不推迟，但经过各方共同努力，2021年2月9日，习近平主席在北京以视频方式主持召开峰会。此系合作机制建立以来最高级别的领导人会晤，取得了圆满成功。

　　三、中国—中东欧国家峰会的重大意义及合作的广阔前景

　
　　（一）峰会的重大意义

　　2月9日召开的中国—中东欧国家领导人视频峰会，不仅是中国—中东欧国家合作自创立以来级别最高的一次领导人会晤，也是2021年中国首次主场外交，对于中国外交的重要意义可想而知。但如果在更为宏大的背景下进行审视，就会发现其重大意义远不止于此。

　　首先，从国际大背景看，此次峰会是在各国抗击新冠肺炎疫情的特殊背景下召开的，它首先向国际社会表明了中国和中东欧各国通力合作、共克时艰、共谋发展的决心。在世界各国将目光投向疫情后经济复苏与信心重建的当下，发挥了良好的引领和示范作用。

　　其次，从中国国内看，2020年，中国脱贫攻坚战完胜收官，2021年又是中国“十四五规划”开局之年和中国共产党百年华诞。中国将积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建设更高水平的开放型经济体制。峰会在此时召开，也向世界释放了一个积极信号，那就是中国的发展步伐坚实有力，中国的发展本身就为世界经济和多边务实合作提供了新的发展机遇。

　　第三，从中国—中东欧国家合作自身的发展看，无论是合作机制建设、合作理念发展和合作成果落实，都有必要总结经验继往开来，对合作未来作出战略规划和行动引领，开启全新的发展阶段，以回应各国民众对合作的更高期待。

　　第四，作为中欧关系的重要组成部分和有益补充，中国—中东欧国家合作的深入发展也是对中欧一系列重大合作成果在次区域层面的落实，必将为中欧全面战略伙伴关系的全面、均衡发展注入新的活力。

　　总之，这次峰会再次向世界显示了中国作为多边主义的真正践行者，与世界各国携手构建新型国际关系、构建人类命运共同体的决心。峰会的成功召开是中国特色大国外交在习近平外交思想指引下的又一次成功实践。

　　（二）峰会的重要成果

　　习近平主席在峰会上发表了题为《凝心聚力，继往开来，携手共谱合作新篇章》的主旨讲话。习近平主席强调，合作共赢、共谋发展是中国—中东欧国家合作建立的初心，精辟总结了共商共建、务实均衡、开放包容、创新进取的中国—中东欧国家合作原则。峰会确定了团结抗疫、务实合作、互联互通、绿色创新的四大未来合作重点，并发表了《2021年中国—中东欧国家合作北京活动计划》（《北京活动计划》），会后发表了《中国—中东欧国家领导人峰会成果清单》（《成果清单》）。

　　《成果清单》记录了自2019年杜布罗夫尼克会晤以来中国同中东欧国家达成的88项成果文件，其中政府间合作文件35项，商业合作文件53项，涉及经贸、金融投资、海关、科技、科教、体育、卫生、检验检疫、旅游、文化、能源、绿色、基础设施、“一带一路”建设等多个领域。

　　《北京活动计划》确立了本年度为“中国—中东欧国家合作绿色发展和环境保护年”，合作领域涵盖了规划与协调，贸易与投资，抗疫和卫生合作，互联互通，创新科技和能源环境保护，农业、食品产业与林业，人文交流，教育、体育、青年与地方合作等，列出了2021年将在中国—中东欧国家合作框架内举办的近40项活动，体现了合作的丰富多彩。

　　（三）下一步的合作展望

　　1、团结抗疫

　　双方将加强联防联控和新冠肺炎疫情防治经验交流，探讨开展传统医药合作，提升卫生医疗合作水平，推动构建人类卫生健康共同体。习近平主席在峰会上明确表示，中方愿积极考虑中东欧国家疫苗合作需求。促进贸易和投资自由化便利化，统筹好疫情防控和经济社会发展，稳妥有序恢复人员往来、推动复工复产，维护产业链供应链稳定。

　　为此，与会各方将视疫情发展形势，继续以灵活方式举办中国—中东欧国家卫生部长特别会议、卫生专家会议等活动，并支持在匈牙利布达佩斯举办第二届中国—中东欧国家药品和医疗器械峰会。

　　2、务实合作

　　务实合作始终是中国—中东欧国家合作的出发点和落脚点。此次峰会在推动务实合作进一步发展方面又出台了重大举措。习近平主席在峰会上宣布，中方计划今后5年从中东欧国家进口累计价值1700亿美元以上的商品。加快中东欧国家农食产品输华准入进程，争取未来5年中国从中东欧国家的农产品进口额翻番，双方农业贸易额增长50%，中方倡议在中东欧国家合作建设农产品批发市场。继续推进宁波、沧州等地中国—中东欧国家经贸合作示范区、产业园建设。加强人文交流，以北京冬奥会为契机，深化体育合作。

　　为将上述举措付诸实施，2021年双方计划在华举办第五届中国—中东欧国家海关检验检疫合作对话会、第四届中国国际进口博览会和中国—中东欧国家联合商会第六次会议，在中国宁波举办第四届中国—中东欧国家经贸促进部长级会议和第二届中国—中东欧国家博览会，在中国沧州举行第三届中国—中东欧国家(沧州)中小企业合作论坛，并将在罗马尼亚举办中国—中东欧国家纺织品博览会。

　　3、互联互通

　　互联互通作为畅通联动发展的合作动脉，自中国—中东欧国家合作创立以来，大型项目不断，成果令世人瞩目。此次峰会上，习近平主席提出不断完善融通格局，携手高质量共建“一带一路”，加快推进匈塞铁路等大项目建设，继续支持中欧班列发展；深化海关贸易安全和通关便利化合作，开展“智慧海关、智能边境、智享联通”合作试点等重要合作方向。

　　在上述原则指导下，2021年将在波兰举办第四届中国—中东欧国家交通部长会议，在华或在中东欧一国举行第三届中国—中东欧国家物流合作秘书处联络员会议，第四次中国—中东欧国家海关高层合作论坛。

　　4、绿色创新

　　绿色创新是此次峰会的新亮点，也是面向未来的合作动能。与会各方确定2021年为“中国—中东欧国家合作绿色发展和环境保护年”，并将积极开展相关交流与合作。习近平主席在峰会上明确表示中方将坚定不移推进应对气候变化国际合作，以“绿色发展和环境保护年”为契机，深化绿色经济、清洁能源等领域交流合作。中方倡议成立中国—中东欧国家创新合作研究中心、举办中国—中东欧国家青年科技人才论坛，拓展在数字经济、电子商务、健康产业等领域合作。推动建立中国—中东欧国家电子商务合作对话机制和中国—中东欧国家公众健康产业联盟。

　　为此，2021年将在华举办第二届中国—中东欧国家环保合作部长级会议和第五届中国—中东欧国家创新合作大会。各方还将积极探讨在华举办中国—中东欧国家青年科技人才论坛。塞尔维亚和黑山更是提出有意愿建立中国—中东欧国家智慧城市中心。

　　此外，地方合作一直是中国—中东欧国家合作的重要组成部分。此次峰会前夕，第五次中国—中东欧国家地方领导人会议在沈阳以视频方式成功举行。2021年，第五届中国—中东欧国家首都市长论坛将在波斯尼亚和黑塞哥维那首都萨拉热窝举行，2021中国—中东欧国家市长论坛将在中国宁波举办。中国—中东欧国家地方合作必将在新的一年里收获新的精彩。

　　随着中国—中东欧国家合作的不断深入发展，也难免出现某些问题和挑战，但中国—中东欧国家合作吸引更多关注，汇聚更多资源，更加高效推进合作的模式获得了各方一致肯定，中国同中东欧各国双边合作通过合作平台普遍受益也为各方所承认。

　　“潮平两岸阔，风正一帆悬”。求和平、谋发展、促合作的国际大势为中国—中东欧国家合作展开了更加广阔的合作空间，北京峰会为双方今后的合作指明了方向。相信在各方精诚合作、共同努力下，中国—中东欧国家合作的航船一定会乘风破浪，一路向前。