《外交》季刊
因应百年变局，发力周边外交
罗照辉
外交部副部长
周边是中国安身立命之所、发展繁荣之基。中国始终将周边置于外交全局首要位置,坚持与邻为善、以邻为伴,践行亲诚惠容理念,深化睦邻互利合作,周边环境持续向好。今年以来,受百年未有之大变局、世纪罕见之大疫和中美博弈叠加影响,中国周边环境中的复杂因素上升。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们统筹推进疫情防控和经济社会发展,率先取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果,率先实现经济恢复正增长。我们以抗疫外交和务实合作为主线,与亚洲周边国家团结抗击疫情,合作恢复经济,进一步增强了政治互信,拉紧了利益纽带,加深了友好感情,推动中国同周边国家睦邻友好合作关系迈上新台阶。与此同时,我们有力回击美国对我全面遏制打压,坚决维护我主权安全发展利益。
一、抗疫背景下的周边外交
高层交往把舵定向。习近平主席新年首访缅甸,中缅胞波情谊续写新篇章。新冠疫情发生以来,习近平主席同亚洲周边14国领导人17次通话,就加强抗疫及各领域合作达成重要共识,为新形势下中国同周边国家关系发展指明方向。李克强总理同越南、老挝等国总理通话,出席东盟与中日韩、澜湄合作领导人视频会议。柬埔寨、蒙古、巴基斯坦领导人在疫情期间“逆行”访华。王毅国务委员同周边17国外长37次通话,并举行中国—东盟、中日韩、中俄印、中阿巴尼等视频外长会。线下外交亦“复工复产”,杨洁篪同志访问新加坡、韩国、缅甸、斯里兰卡。王毅国务委员同印尼、巴基斯坦、越南、菲律宾外长，印尼总统特使会见会谈,并对蒙古、柬埔寨、马来西亚、老挝、泰国等进行访问。
抗疫合作手足情深。“爱出者爱返,福往者福来”。在中国疫情严峻时期,亚洲周边国家纷纷伸出援手,以多种形式向中方提供支持。周边国家疫情扩散后,我们根据有关国家需求,提供大量医疗物资援助和抗疫经验互享,覆盖所有周边国家。我们向柬埔寨、巴基斯坦、老挝、菲律宾、缅甸、马来西亚等国派遣医疗专家组,同蒙古、东盟及南亚国家举行医疗专家视频交流会。我们还积极同周边国家开展疫苗研发和使用合作,促进疫苗在世界和地区的可及性和可负担性。各国地方政府、企业、民间机构和普通百姓等踊跃参与抗疫合作,创造了“山川异域,风月同天”的感人佳话。
复工复产锚定信心。中国发挥率先控制疫情的优势,积极推动同韩国、蒙古、新加坡、巴基斯坦、马尔代夫、阿富汗等国建立联防联控合作机制,中国有关边境省份也同邻国接壤地方建立防控机制,全力阻止疫情跨境传播。我们同韩国、新加坡、缅甸、印尼、蒙古等国开通便利人员往来“快捷通道”或货物运输“绿色通道”,确保地区产业链、供应链稳定运行,助力各国统筹推进疫情防控和经济社会发展。
经贸关系逆势上扬。上半年中国同亚洲周边国家双边贸易额6321亿美元,占中国对外贸易总额31%。同东盟国家贸易额同比增长5.6%,东盟超越欧盟成中国第一大贸易伙伴。中国对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资的76%流向东南亚地区。“一带一路”重大合作项目续有进展,中巴经济走廊最大交通基建项目ML-1铁路升级改造获巴政府批准，中老铁路建设基本完成线下土建工程并进入铺轨阶段,雅万高铁、中泰铁路建设等持续推进。
团结合作共抗外扰。针对美国将抗疫问题政治化、借南海问题挑拨是非、打造排他性小集团、推动经济科技“脱钩”、鼓吹意识形态对抗、破坏区域合作进程等逆历史潮流举动,我们同周边国家保持双多边战略沟通,不断排除干扰,凝聚共识,坚定支持多边主义,积极倡导开放包容合作,通过对话协商妥善处理分歧,集中力量应对好抗疫和发展两大课题。地区国家的正义感和是非感上升,和平、发展、合作的共识进一步增强。
二、当前周边外交面临的风险和挑战
当前,新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,北半球秋冬季来临推高疫情反扑风险。中国周边国家和地区累计确诊病例总数破千万,占全球三分之一。本地区面临疫情扩散、经济下滑和域外势力搅局干扰多重挑战。
——疫情趋严峻。东北亚、东南亚、南亚地区迄今合计确诊病例超800万,印度、孟加拉国、巴基斯坦、菲律宾、印度尼西亚五国占95%以上。其中印度确诊近700万,仅次于美国,居世界第二（截至10月9日）。日本、韩国、缅甸等疫情出现反弹,形势不容乐观。更适宜病毒生存和传播的秋冬季即将到来,周边国家疫情或将再次暴发。目前从这些国家向中国输入的病例总体占比不大,但呈迅速增加之势。考虑到中国同周边国家山水相连,人员往来频繁,外防输入的风险不能忽视。
——经济大滑坡。在疫情冲击下,地区主要经济体愁云惨雾。日本GDP连续三个季度出现负增长,今年第二季度GDP环比下降7.8%,为有可比统计以来最大降幅。新加坡、印度笫二季度GDP同比下跌6.7%、23.9%,创有史以来单季度最大跌幅。菲律宾上半年GDP同比下降9%,22年来首次出现半年度负增长。印尼经济自1999年以来首次出现衰退。疫情打破地区产业链供应链稳定,地区国家贸易饱受冲击,日本、韩国、印度等国进出口大幅下滑。若疫情再度暴发,周边国家经济复苏前景将面临更大不确定性。
——美国全力搅局。美“逢中必反”,全面遏制中国。美、日、印、澳“四国机制”提质升级,向“印太版北约”发展。美国还出台南海新政策,煽风点火,挑拨中国与东盟国家关系,干扰“南海行为准则”磋商进程。美国大秀肌肉,仅今年上半年就派出3000架军机、60余艘次军舰,包括多批轰炸机和双航母编队在南海耀武扬威,已成为南海军事化最大推手,破坏亚太地区和平的最危险因素。
——大国关系复杂演变。美国在本地区煽动对抗、制造分裂,深刻影响地区战略环境和有关国家对华政策取向。中日互为友好近邻,发展长期稳定、友好合作的中日关系符合双方利益。作为美国在亚洲的最重要盟友,日本在中美之间进行艰难调试。中韩是重要近邻和高质量合作伙伴,双方利益高度融合。同时韩美是同盟,中韩关系不免受到美国因素的影响。中印同为快速振兴的发展中大国,也是重要合作伙伴,但近期印度频频生衅,致使两国边境地区局势和务实合作双双遇挫。东盟国家同中美都保持合作关系,对单边主义、冷战思维和破坏地区团结合作的行径反感,但又被裹挟其中，面临选边站队难题。
三、开创亚洲周边外交新局面
新形势下,亚洲周边地区既面临风险挑战,也迎来新的发展机遇。亚洲仍然是全球最具发展活力和潜力的地区,中国同周边国家的相互联系和依存更加紧密,睦邻友好、互利合作的主旋律更加强劲。我们将继续深入学习贯彻习近平外交思想,统筹国内国际两个大局,加强战略谋划和策略运用,不断深化同周边国家友好合作关系,为实现中华民族伟大复兴、构建亚洲命运共同体和人类命运共同体作出新贡献。
——统筹抓好主要方向工作。中方始终坚持以史为鉴、面向未来,愿与日本新政府加强沟通,恪守中日四个政治文件确立的各项原则和四点原则共识精神,积极推动构建契合新时代要求的中日关系。
中韩要做合作共赢的典范,我们愿同韩国加强高层交往和战略沟通,推进发展战略对接,发掘和培育双边合作新增长点,加强多边领域国际合作,推动中韩战略合作伙伴关系迈上新台阶。
我们始终重视对印关系,双方要坚持两国领导人关于中印不是竞争对手、而是合作伙伴,互不构成威胁、互为发展机遇的战略共识,妥善管控矛盾分歧,推动边境局势缓和降温,把分歧放在双边关系适当位置,牢牢把握中印关系正确方向。
中国与东盟国家是战略伙伴和友好近邻,我们要深入对接发展战略,凝聚合作共识,加大利益捆绑,拉紧感情纽带,深化治理交流,促进理念相通。双方要致力于全面有效落实《南海各方行为宣言》,探讨以灵活方式保持“南海行为准则”磋商进程,有效维护南海和本地区和平稳定。我们要统筹推进同周边各国的友好合作关系,打造更紧密更牢固的周边“朋友圈”和“伙伴网”。
——深化抗疫地区合作。我们愿继续加强同周边国家抗疫合作,支持有关国家尽快稳控疫情。用好同周边国家的联防联控机制等安排,通过加强远端防控等措施,筑牢外防输入的周边屏障。同时,我们将保障必要人员往来,深化复工复产合作,助力地区经济恢复。我们愿加强同地区国家的全方位疫苗合作,在疫苗投入使用后优先考虑周边国家需求,加强信息分享和疫苗生产、研发、使用合作。我们愿同周边国家加强公共卫生合作,落实好向东盟抗疫基金提供支持,建设紧急医疗物资储备库,探讨在生物安全等领域开展合作，共同打造地区卫生健康共同体。
——助力国内国际双循环。中国致力于逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。近期的经济数据表明,中国经济前景良好,今年可能超过美国成为全球最大市场。中国开放的大门只会越开越大,发展将更好惠及周边国家。我们要加强同周边国家宏观经济政策协调,高质量高标准建设“一带一路”,提升互联互通与产业合作水平。探讨建立区域“快捷通道”和“绿色通道”网络,确保产业链供应链安全稳定。坚持创新驱动发展,深化数字经济合作,推进“数字丝绸之路”建设,打造新的增长点。加快发展中国—东盟蓝色经济伙伴关系,继续深化澜湄次区域合作,擘画东亚区域合作新蓝图。坚持自由贸易,维护多边主义,推动RCEP年内如期签署,加快中日韩自贸区谈判,打造高水平自贸网络。
——妥处中美地区竞合。中美之间的分歧矛盾,不是权力地位之争,而是多边主义与单边主义、合作共赢与零和博弈之争。美国站在历史的错误一边,在中国周边地区采取系列挑衅行动,不但损害了中国的正当权益,也与地区国家的利益和愿望背道而驰。
中国无意把美国排挤出亚洲,我们愿意同包括美国在内的世界所有国家发展友好合作。王毅国务委员前不久接受新华社采访时,表示中方随时可与美方重启各层级、各领域的对话机制,双方还可梳理制定关于合作、对话、管控分歧的三个清单。
我们愿意与美方就亚太事务保持对话和沟通,就地区热点问题、第三方市场合作等开展协调,在东亚合作框架下共提倡议、共办活动,开展更多务实合作。同时,对美方干涉中国内政、侵犯中国正当权益、破坏地区和平稳定的行为,我们将坚定维护国家利益和地区稳定大局,继续同周边国家团结合作,坚决反击。
——在热点问题上发挥好建设性作用。当前半岛形势总体稳定,但朝美对话僵局持续,症结在于美方没有回应朝方在安全和发展方面的合理关切。中方支持一切有利于半岛对话缓和势头的言行,将继续为政治解决半岛问题、维护地区长治久安发挥建设性作用。中方将一如既往做阿富汗和平进程的支持者、斡旋者和便利提供者。我们支持阿人内部谈判坚持政治解决的根本方向,坚持阿人主导的基本原则,坚持广泛包容的框架目标。同时希望阿新政权坚定不移打击恐怖主义,奉行和平友好的对外政策,推动阿富汗切实走上和平稳定和发展之路。中方主张缅孟加强对话协商,尽早启动避乱人员遣返进程。我们将继续向缅孟双方提供必要支持和帮助。
“亲仁善邻,国之宝也”。面对世纪大疫和百年变局,中国将继续秉持“亲诚惠容”理念,与周边国家同舟共济,同甘共苦,同心协力,推动周边关系行稳致远,共同谱写亚洲发展共赢的华彩篇章。
