中国国际经济交流中心总经济师

　　今年上半年，我们面临的国际形势非常严峻，挑战之大超出所有人的预期；世界的变化之巨，超过所有人的预期；中国抗击疫情，复工、复产、复商、复市，经济恢复的速度和取得的成就，也超出了所有人的预期。世界银行、国际货币基金组织（IMF）、经济合作与发展组织（OECD）今年对中国经济的预期，最高时达1.9%，后来调到1.2%，再后来调到1.0%。在疫情和复杂严峻的国际形势面前，在中国共产党带领下，经过全体中国人民，包括企业、政府的努力，中国二季度就已经实现了正的3.2%增长，转负为正，来之不易。这为全年的经济实现正增长和超出三大组织预期，奠定了基础、创造了条件。

   

　　从国际形势来看，今年上半年可以概括为5个“失”，即疫情失控、经济失速、政策失灵、民主失真、治理失序。围绕这五个方面对上半年国际形势展开分析，不只是为了说明中国伟大，而是说明世界现在面临着如此严峻的形势，应该充分肯定中国做出的努力，应该尊重中国做出的贡献，一些国家应该转变对中国的变态心理，走向全球通力合作，挽救世界经济，使世界经济，包括疫情，能够转危为安，这是中国努力的目的。我们不是为了凸显中国比别人伟大，而是为了凸显中国经过努力可以做到的事情，其他国家参照中国的做法，吸取中国的经验教训，也是可以做到的。

　　（一）疫情失控

　　全球新冠肺炎疫情确诊人数超过4000万人，死亡超过100万人。疫情失控表现在三方面：

　　首先是美国疫情的失控，美国感染人数稳居世界第一位。从美国发生第一例疫情，到特朗普总统戴上口罩，竟然经历了101天。现在不戴口罩在美国和其他一些西方国家成为“政治正确”，从政客到一些民众，认为戴口罩侵犯了人权。我认为，在疫情中暴露出来一些西方国家的偏见，表明他们原来认为无限正确的价值观有多么扭曲。现在美国确诊人数超过800万人，死亡超过20万人。20万人的生命都不能换取一个常识，可见反智主义有多么严重。

　　据《华盛顿日报》报道，美国政客自己的低能与偏见导致疫情抗击不利，不断甩锅给中国、WHO、欧洲、国内民主党甚至在抗击疫情中功劳最大的美国传染病权威专家福奇。前一段北京出现了疫情，美国一些政客心理稍微有点平衡，他们希望中国疫情再度来袭。结果北京不到一个月就控制住了，二季度中国的经济数字还这么亮眼，他们的心理又有点失衡。我个人认为，美国政客的心理不要失衡，实际上是你们选择的道路错了，才导致自己国家疫情失控。美国是世界上最强大的国家，医疗条件最好、科研水平最高，但美国疫情却失控了，这一点也超出所有人的预料，发人深思。

　　第二，一些发展中国家的疫情突飞猛进，已经失控。比如说巴西，巴西开始的时候是排在全球100多位之后，现在是高居第三位，它的疫情非常严重，确诊病例已经超过500万例，死亡病例超过15万人。巴西总统率先患上了新冠，这也和他的理念有很大的关系，巴西总统被称为是“巴西的特朗普”，所以，不论哪个国家，按照特朗普这样的路子走，疫情失控是必然的。再比如说印度。印度原来是控制比较好的，但现在已经排到第二位了，印度确诊病例已经超过了700万，死亡病例超过10万人。这些新兴经济体和发展中国家，疫情非常严重，有的已经失控。

　　第三，原来远离新冠疫情的一些板块和地区，如非洲和拉美国家，目前疫情也急剧蔓延，全球200多个国家已经出现疫情。除了中国疫情可防、可控、可追踪、可治疗，一些国家基本控制，其他国家都面临着极其严峻的挑战。

　　（二）经济失速

　　疫情失控以后，经济肯定是要停顿。各国必须要在人的生命、抗击疫情和恢复经济之间加以平衡。因此，全球面临着极其严峻的挑战，这次世界经济失速，使世界经济陷入了二战以来最严重的大衰退。IMF、世界银行、OECD、美联储、欧盟委员会相关机构，以及各个国家的相关机构都做出了判断，尽管数字不一样，但是它们的结论都一样，就是世界经济进入了二战以来、有认为是1929年、1930年大萧条以来，有认为是2008年以来，经济最糟糕的时刻。从实际情况看，起码是二战以来最严重的经济大衰退。

　　这次经济大衰退有五个特点：

　　第一，世界经济陷入同步性衰退。即发达经济体、新兴经济体和发展中国家、贫困国家同步进入衰退，无一例外。世界银行预测，全球占93%的经济体陷入经济大衰退。发达经济体2020年经济活动萎缩7%，新兴经济体将收缩2.5%。

　　第二，经济大衰退的程度极深。中国一季度经济增长-6.8%，程度可以说是很深的，是改革开放以来唯一的一次负增长。中国2019年GDP增长6.1%，一季度是6.4%，从6.1%到一季度-6.8%，等于一下子差了13%。当然，中国经济增长二季度已经由负转正了，增长3.2%，但主要靠投资拉动。按照OECD预测，全球经济今年将下滑6%至7.6%以上，世界银行预测将下滑5.2%以上，IMF预测将下滑4.9%以上。OECD预测，日本经济将萎缩6%，在最坏的情况下会萎缩7.3%；欧盟、欧元区将萎缩9.1%；美国将萎缩7.3%，最坏的情况下萎缩8.5%。现在全球第二波疫情又开始蔓延，欧元区经济将萎缩11.5%，其中法国会萎缩11.4%，英国会萎缩11.5%。IMF6月份对世界经济的预测和4月份仅差两个月，但对世界经济的预测，转衰的程度更深了，4月份预测全球经济增长是-3%，疫情控制不住会-6%以上，而6月份预测，全球经济最低-4.9%以上。这次疫情带来的损失高达12万亿美元，比上一次2008年次贷危机给世界经济带来的损失要严重得多。

　　第三，经济衰退时间持续长。这是这次经济大衰退的一个特点。一般来说，经济增长速度低于3%持续两个季度，就应该视为经济衰退。今年以来，实际上从二季度世界经济就进入了衰退，今年经济衰退肯定不只持续两个季度，也不只持续四个季度。照现在美国疫情的发展速度，巴西和印度等国家的发展速度，今年年底全球疫情肯定还不能控制得住，如果疫情控制不住，世界经济衰退的时间会更长。按照基辛格从政治角度的说法，这场疫情会影响到几代人。从经济角度来说，世界银行、IMF和OECD三大机构同时预测，今年肯定是经济大衰退，虽然预测2021年世界经济会转为正增长。但是能不能真正实现正增长还有待观察。即使转为正增长，也会低于这几个机构预测的经济恢复数值，因为这次疫情影响程度之深，短期内难以扭转颓势。

　　第四，这次经济大衰退波及面宽。世界银行预测，全球人均收入预计下降3.6%。这是按照全球人均的水平，还不算极端贫困的国家，如果算上就下降得更多了。190个国家人均收入下降，数百万人会陷入极端贫困之中。不论是在2008年，还是在1929年、1930年，收入下降的面都没有这么宽。全球性企业破产潮、失业潮会像潮水般涌来，很多人的生存、生活会非常困难。

　　第五，世界经济恢复增长具有极大的不确定性。第一个变量当然就是当前的疫情继续发展与恶化；第二个变量是美国的单边主义、保护主义、民粹主义；三是美国大选、英国脱欧；四是世界上大国的竞争博弈，一些地方的局部战争；五是一些国家的天灾人祸，包括蝗灾、水灾、旱灾等。经济失速不是靠哪一个国家的单一力量可以解决的问题，即使中国控制住了疫情，现在是世界经济唯一最稳定的根据地，但是仅凭中国一国之力，也难以使整个全球经济恢复增长。

　　（三）政策失灵

　　政策失灵也是当前非常突出的问题。当前全球货币政策已无太大空间，美国连续实行货币放水，政府财务报表负债，从去年的4.5万亿美元，上升到现在的7.3万亿美元，增长了近3万亿美元。其中第一次救助经济、纾困2.2万亿美元，现在再准备出台2.5万亿美元。3月份美元利率已经降为零利率。效仿美国采取宽松货币政策，加快印钞的国家已经超过40多个，实行负利率的国家已经超过了30多个。今年3月美国实行无限量宽松货币政策时，跟进的就有35个国家。所以，现在全球很多国家货币政策已经失效，利率负利率，国债负收益，印了这么多钞票，货币政策如果再加码，经济就一定会崩盘。我国也有些人提出来财政政策货币化，我认为这种思路如果转换为政策，将是非常危险的。货币政策空间被严重挤压，如果美国继续无底线宽松，对世界经济是一种灾难。这些廉价的钞票，印出来的钞票，将来流到哪里，哪里就是灾难，流到哪个市场，就会给哪个市场带来重创。这种廉价钞票冲进来之后，它收购的是优质资产，搅乱的是市场秩序。我认为，作为救助经济纾困的货币政策和财政政策，是必要的，例如G20抗击疫情特别视频会议倡议，全球拿出5万亿美元纾困。但现在的问题是大规模印钞，一部分确是纾困，很大一部分进入各种市场，包括股市和房市。

　　财政政策的空间也被严重挤压。现在各国采取的绝大部分是财政政策救助经济，有经济学家对财政政策做了一项分析，估算全球用财政政策救助经济，合计56万亿人民币，即8万多亿美元。我个人认为，全球56万亿元可能还是保守的数字，一些国家救助经济财政支出已经占到GDP的40%，印度占到了GDP的20%，等等。所以，原来各国的宏观经济政策，包括货币政策、财政政策均已经失灵，就业更是束手无策，大量的破产失业，这个全球性问题，只要经济不恢复，就很难缓解或者解决。

　　（四）民主失真

　　民主失真也是全球性的问题。这个问题虽然看起来和经济关联度不大，但实际上它也直接影响了经济的恢复和发展。比如说西方对待疫情的方式、西方的执政理念，实际上导致了这场疫情的迅速蔓延和急剧恶化。有的美国人在辩论的时候甚至说，我的呼吸是上帝给我的权利，上帝向我呼入了一口气，使我有了呼吸的权利，你们不能剥夺上帝给我的权利。从政客的这种执政理念，将群体免疫和不戴口罩作为政治正确，将病毒政治化，到西方一些民众形成的这种文化价值观，反智主义蔓延和泛滥，所以，在一些国家疫情就难以控制。比如，美国一家饭店店铺门口公开写着，到本店不用隔离、不用保持距离、不用戴口罩，可以拥抱，欢迎入住等。这是与特朗普总统相呼应的一些做法，在美国疫情这么严重的情况下，总统大选演讲照样进行，而且群情激扬，很大部分民众都没有戴口罩，人员非常密集，这就是西方所谓的民主。在新冠疫情这个大考中，这种民主的失真真的导致了一场大灾难。美国一天新增确诊数万人不足为奇，这真的是一种民主失真的结果。

这种民主失真导致了疫情的加剧，当然不仅是美国，也包括其他一些国家。所以，看起来这是一个制度之争，好像和经济关系不大，但是意识形态以及制度的差异，直接对疫情的控制产生了影响，而疫情的控制又直接关系到经济的增长。

　　（五）治理失效

　　治理失效，或者叫治理失序，也是比较严重的问题。现在有人在美国纽约建立了一个特朗普死亡时钟，56英尺高，时钟每天显示本来可以不必死亡的人数。在纽约原来有一个美国国债时钟，国债时钟就是为了控制美国发债，因为美元和黄金挂钩，各国货币跟美元挂钩，美元的信用就是全世界的稳定之锚，所以要控制美国国债。这个时钟的极点是十万亿美元，但到2008年就已经失效了，因为在2008年之前的很长时间内，美国增加印钞不到10万亿美元，2008年国际金融危机之后连续四轮宽松货币政策，就已经超过了十万亿美元，而现在已超过了25万亿美元。到今年年底，预计美国政府债务报表会超过9万亿美元，美国国债会超过27万亿美元。

　　作为世界第一大经济体，美国在抗击疫情和本国经济治理上已经失效，在全球治理上，它也发挥不了领导者的作用。美国目前已经从13个国际组织“退群”。在全球需要合作抗击疫情的时候，美国毅然退出了世卫组织（WHO），明年7月6日正式生效。现在美国大选正在进行，民主党候选人拜登已经表态，如果他当选美国总统，他将第一时间恢复美国在WHO的地位。美国不仅退出了WHO，WTO也被美国基本上搅得停摆了。美国还退出控制军事行动的《伊核条约》《中导条约》《开放天空条约》等。美国的相关行为，在国际安全方面给全球治理带来了极大的挑战。

　　疫情失控、经济失速、政策失灵、民主失真、治理失序这五大问题，是世界经济难以很快出现转机的重要原因。中国出现了重大的转机，取得了美国以及国际组织也没有预料到的成就，当然，连我们自己也没有预料到。这就给世界一个非常重要的启示，即世界上的西方国家，特别是疫情严重的国家，特别是以美国为首的打压、遏制、围堵中国的国家，应该深刻地反思，中国是围堵不住的。中国有规模巨大的市场，有完善的制造业体系，有中国共产党的领导，有制度的优势，中国具备可以形成国内内循环的条件，能够“达则兼济天下，穷则独善其身”。

　　所以，中国是挡不住的，遏制中国、打压中国，围堵中国，其后果必然是倒逼中国加快发展，加快补短板，加快形成更为配套、更具创新能力、更具核心竞争力的产业结构和经济结构，使中国能够在下一轮国际竞争中真正胜出。

　　到去年为止，“一带一路”沿线相关国家和地区货物贸易总额已经达到了6万亿美元，中国与“一带一路”沿线相关国家的贸易，已经占到贸易总额的30%左右。今年上半年，我们和东盟的贸易额达到2.07万亿元人民币，已经超过了欧盟，东盟成为中国第一大贸易伙伴，美国下降到了第三位。

　　中国现在也正在布局面向未来的新基建、创新工程、人才培养、对外开放，推动进一步深化改革。中国迈向未来的战略目标是清晰的，战略步骤是正确的，特别重要的是，全国人民出现了空前的爱国热情。哈佛大学最近发布报告，连续13年抽样调查和采访几万名中国人，结论是93.1%的中国人对中国政府是满意的，这个比例超过了所有的国家。

　　中国前进的步伐是任何人也挡不住的，美国一些政客必须回头是岸。其实，疫情严重的美国更需要和中国合作。中国是一个有胸怀的国家，只要能够面向未来、真诚合作，中国仍然会真诚地帮助美国从疫情中走出来，使世界经济恢复动力。如果两个经济大国能够同时实现经济复苏和增长，整个世界就会好很多。

　　2020年上半年中国外贸进出口好于预期，6月份当月进出口双双实现正增长。在当前国际疫情还有很大不确定的情况下，中国经济增长的态势是世界经济恢复增长的最大希望。

　　首先，中国经济增长的态势是可以保持的。而且，战胜疫情的同时，还可以实现稳中求进、稳中求好、稳中求远。之所以说中国发展态势没有问题，客观地看，中国已经是货物贸易的第一大国，从2013年一直保持到现在，疫情之后这个优势仍然在，来自国际市场的份额仍然在。中国具有制造业的配套生产能力，很多制造业领域有国内完整的产业链供应链。其实，国际贸易只是一种交易手段，实质上是一个国家的制造业生产能力，看一个国家能生产多少可输出的商品，看一个国家的制造能力是否强大。中国制造能力在2010年超过美国，成为世界第一位。2019年占全球制造业产值的比重分别为30%左右，中国制造业的配套能力，具有全球的39个大类、191个中类、525个小类，是全球产业配套体系最完备的国家。可贸易的商品实际上就是制造业的能力，这是我们保持良好发展态势的基础。

　　第二，中国正在成为全球性贸易中心。原来中国是出口大国，近年来，我们在向着进口大国迈进，加上类似中国义乌小商品市场5000个左右批发市场的采购贸易，经过若干年后，中国将会成为国际贸易中心。再加上转口贸易，中国有可能成为最活跃和流通速度最快的国际贸易中心。

　　第三，中国和周边国家的经济合作的关系越来越紧密。一个是RCEP基本上已经达成了协议，正在加快推进和落实；中日韩自贸区进程也在加快。中国周边国家对于疫情的控制好于欧洲、非洲、北美、南美，是我们形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的最优选择，最有可能形成更为紧密的产业链链接。

　　下一代贸易方式——数字贸易，在中国发展很快。通过跨境电商的数字贸易今年1-6月份增速高达40%以上，比线下贸易增速要快得多。到目前为止中国已经有105个跨境电商试点。跨境电商就是数字贸易的前身，或者说是数字贸易的基础，中国数字贸易在世界上已经形成了先发优势。特别是在“一带一路”沿线相关国家，是投资和国际贸易增长最快的。

　　综合上述这些因素，加上中国已经是全球120多个国家的第一大贸易伙伴，中国贸易与投资将会稳定增长。由于国内疫情的影响，中国一季度GDP大幅度下降6.8%，贸易也大幅度下降。二季度中国复工复产复商复市，贸易投资的活跃度比一季度大大增强，三季度会比二季度强，四季度会比三季度强，全年总趋势是先抑后扬，越来越好，这一态势会保持下去。

　　不过，中国也面临着非常严峻的挑战，我们要有危机意识和忧患意识。最大忧患主要来自四个方面：

　　第一，现在疫情严重的国家还是处于停工停产或者经济停摆阶段，订单大幅度减少，和我们产业链链接比较紧密的一些国家，疫情还在加重，经济增长外部输入性的压力进一步增加。

　　第二，美国对中国的战略调整，从贸易战到科技战到金融战等一系列政策手段给中国带来了很大的威胁和外部风险。美国力图推动与中国经济脱钩、科技脱钩、贸易加征高额关税。疫情期间暂时取消了11种医疗产品的关税，很快又恢复了25%的高额关税。这些都使中国面临空前严峻的外部压力。

　　第三，我们的高端制造业，特别是中间品贸易为主体的高端制造业转型升级会受到很大的影响。虽然体现在贸易上对我企业的制裁，直接影响的是制造业转型升级。比如，美国停供禁供高端芯片，势必影响中国半导体行业和企业。总体上看，日用消费品形成国内大循环是没有问题的，因为产业链比较短且消费品制造业已经形成既有的优势，已经形成了产业优势和配套能力。而且，我们国内有巨大市场需求，因此老百姓的日常生活、日常的工业制成品市场不会受太大影响。一部分外销的企业转内销，转的速度比较快，因为国内有市场，只要政策到位外贸企业转型还是很快的。最重要的是会影响到以高端制造业发展、以制造业转型升级迈向中高端、以中间品贸易为贸易主体的贸易发展，这些方面会受到非常严峻的挑战。

　　第四，美国对于中国香港的粗暴干涉。美国提出要取消香港面向全球的独立关税区的地位，威胁切断港元与美元的联系汇率制度等。当然，香港独立关税区不是美国给的，美国也没有权利取消。美国如果切断美元与港元联系汇率制度，也会伤及美元交易体系。美国现在对于香港特别行政区一系列的打击，目标是遏制中国、打击中国。之所以加大打击香港，是因为香港有了“国安法”保障之后，香港特区与内地经济联系将更加紧密，美国就会失去对其渗透和干预的强大能力。

　　香港和美国的贸易仅占香港贸易总额的6.2%，所以美国这些打击，对香港贸易会有影响，但影响不会太大，香港贸易主体部分还是在中国境内。香港和内地的贸易已经占到50.2%，所以，总的来看，贸易上对香港特区和内地的影响不会太大，但是这些打压行径，对中国和中国香港是挑战和不利因素。

　　总之，中国将长期保持良好的态势，而且这个态势还会更好，这是我们可以看得见的未来。与此同时，中国也面临着极其严峻的挑战，需要我们认真地应对，对于美国为首的一些国家的无理遏制中国发展的行径，中国必将有效地进行战略反制。