《外交》季刊
互利共赢的中欧关系为世界注入稳定性和正能量
朱京
外交部欧洲司副司长
刚刚过去的2019年春天,堪称中欧关系的“暖春”,见证了中欧关系的“高光时刻”。习近平主席春分时节飞赴欧洲，对意大利、摩纳哥、法国进行国事访问,开启今年首访。习主席的重要访问致力于深化中欧全面战略伙伴关系,推动共建“一带一路”在亚欧大陆开辟新的空间,宣示了中欧同为世界和平建设者、全球发展贡献者、国际秩序维护者,共同致力于完善全球治理,致力于捍卫多边主义的立场和决心,不仅仅深化了中欧之间互信与合作,而且为中欧全面战略伙伴关系注入新的强劲动力,为充满变数的世界注入了稳定性、确定性和可预期性。
4月，李克强总理赴比利时出席第二十一次中国—欧盟领导人会晤、赴克罗地亚出席第八次中国—中东欧国家领导人会晤并访问克罗地亚。第二十一次中国—欧盟领导人会晤发表了内容丰富、积极平衡、具有实质意义的《联合声明》。这是双方平等协商、互利共赢的结果,展现了中欧共同维护多边主义、携手应对全球挑战的广泛共识,在经贸投资、互联互通、科研创新、人文交流、全球治理等一系列合作领域明确了双方努力方向,设定了明确的时间表和路线图。
栗战书委员长、王岐山副主席今年首次出访也选择了欧洲,王毅国务委员兼外长同欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼举行新一轮中欧高级别战略对话,首次同欧盟国家外长举行集体交流。欧方多位领导人接连访华,迎来了中国外交的“欧洲季”。双方密集的高层交往为中欧关系作出了具有战略高度的顶层设计,为中欧关系发展指明了方向,也是当前中欧全面战略伙伴关系高水平、全领域运行的写照。
当前,中欧互利共赢合作蓬勃发展,全面推进,体现在:
一、中欧是重信守诺、携手深化务实合作的好伙伴。“一分部署,九分落实”,当前中欧双方正积极落实领导人访问达成的重要成果。中意双方积极推进2020年互办文化和旅游年筹备工作,首次财长对话于7月10日在米兰举办。中法乏燃料后处理厂谈判取得重要进展,法律和司法对话机制正式启动。中国同欧盟签署了《民用航空安全协定》和《关于航班若干方面的协定》,同时双方不断加紧推进中欧投资协定和地理标志协定谈判,力争按商定的时间表完成。中欧双方将领导人共识转化为实实在在的行动,表明双方信守承诺,致力于进一步深化开放和务实合作,显示了对深化中欧全面战略伙伴关系的决心和信心。诚如容克主席对中欧签署民航协定的评价:“在愈加不确定的世界中,欧洲同中国的伙伴关系比以往更加重要,双方应该沿着合作之路走下去。”
二、中欧是着眼发展、携手扩大互利共赢的好伙伴。中欧关系“高光时刻”的基础是双方长期以来广泛深入的合作。中国改革开放40年来,中欧贸易规模增长了250倍。欧盟连续15年成为中国最大贸易伙伴,去年双边贸易额创下6821.6亿美元的历史新高。中国也多年保持欧盟第二大贸易伙伴的地位。中欧双向人员往来去年接近800万人次,每周有600多个航班往返中欧两地。中欧建立全面战略伙伴关系16年来,各领域合作给双方民众带来了实实在在的好处。
高质量共建“一带一路”正在成为中欧合作的新亮点。“一带一路”倡议与全球化时代下构建大市场、实现大联通的普遍诉求相契合,与欧盟促进地区融合发展、维护多边主义和自由贸易的主张有重要交集,体现了中欧间的共识,也得到包括欧洲在内的国际社会的广泛支持。今年4月,10多位欧方领导人和高级代表来华出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛,开启了中欧高质量共建“一带一路”的新篇章。正是基于双方对合作的需求,中欧共同建立了互联互通平台和共同投资基金,启动了具体项目合作。欧洲议会欧中“一带一路”政策沟通委员会、德国“一带一路”倡议协会等机构陆续成立,显示出欧洲各界对中欧高质量共建“一带一路”兴趣更大,信心更强。
三、中欧是有责任担当、携手维护多边主义和自由贸易的好伙伴。当前,单边主义和保护主义严重冲击国际秩序和多边贸易体制。个别国家滥用关税和“长臂管辖”,肆意将经贸问题政治化、泛安全化,更扰乱了全球的产业链和供应链,也直接威胁包括中国和欧洲在内的世界经济增长。中国和欧盟作为国际社会两大力量,选择什么样的方向、提出什么样的主张,对国际秩序和格局的发展变革调整将产生重要影响。中欧关系已远远超越双边合作的范畴,具有突出的战略性和全球意义。
面对要单边主义还是多边主义、要保护主义还是自由贸易的紧迫命题,中国和欧盟已经给出了明确答案。中欧都支持多边主义,主张维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则,支持构建开放型世界经济,支持以规则为基础的多边贸易体制,反对单边行径和贸易保护主义。这是中欧面对风云变幻的国际形势作出的战略抉择,也是双方对人类社会应有的历史担当。
四、中欧是相互尊重、携手促进开放包容的好伙伴。中欧所处地域不同,历史文化、社会制度和发展道路各异,在一些问题上有不同观点乃至分歧都是正常的。合作体量大了,难免会出现一些问题甚至摩擦。但中欧间不存在根本利益冲突。面对分歧,关键是如何对待、如何处理。最重要的是以开放的心态看待彼此,通过合作协商妥善管控进而解决分歧。欧盟的格言是“多元一体”,中国人讲“和而不同”,二者的实质是一致的,中欧建交44年的实践也证明,只要双方相互尊重、相向而行,就可以不断增进共识、缩小分歧,实现互利共赢。中欧加强对话合作符合双方根本和长远利益,对世界的和平稳定繁荣也具有重要意义。
在当前国际形势中不稳定不确定因素增多的背景下,中欧应当以全球视野、战略高度和理性思维,进一步加强沟通合作,共同应对人类社会发展面临的老问题和新挑战,共同推动构建新型国际关系和人类命运共同体,为不确定性日益突出的世界注入稳定性和正能量。
首先,中欧要为世界的持久和平作出贡献。多年来,欧盟通过自身理念和实践向世界证明,各国人民可以跨越历史恩怨、文化隔阂,实现共赢。作为维护世界和平与促进共同发展的两大力量,中欧应当携手并肩,合力打造相互尊重、公平正义、合作共赢的国际关系。中方始终从战略高度和长远角度看待和发展中欧关系,支持欧洲一体化,因为欧洲一体化进程符合世界多极化的方向,一个团结、稳定、开放、繁荣的欧洲同样有利于中国。我们希望欧盟同样保持对华政策的连续性,同中方一道制定下阶段双边关系中长期战略规划,共同努力推进中欧全面战略伙伴关系建设。
第二,中欧要对世界的普遍安全作出贡献。当前国际安全问题的内涵和外延都在进一步拓展,面对恐怖主义、核扩散、重大传染性疾病等风险,中欧双方利益交融、安危与共。中欧双方应当树立共同、综合、合作、可持续的安全观,尊重和照顾彼此合理安全关切,统筹维护传统和非传统安全,以对话协商、互利合作的方式解决安全难题。中国愿继续同欧盟在双边、地区和全球层面加强对话协作,共同倡导和践行多边主义,维护以联合国为核心的国际秩序和国际体系,携手应对全球性挑战。
第三,中欧要为世界的共同繁荣作出贡献。面对单边主义和保护主义,中欧应当同舟共济,促进贸易和投资自由化便利化,推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。双方应当加强全球经济治理合作和宏观经济政策协调,通过中欧世贸组织改革联合工作组等渠道,就世贸组织改革事务加强沟通。中欧要继续共同推进亚欧互联互通,加强“一带一路”倡议同欧盟“欧亚互联互通战略”对接。中欧要打造促进自由贸易的新高地,争取明年完成中欧投资协定谈判并早日开启中欧自由贸易合作进程。中欧在科技创新、经济金融等领域合作潜力很大,深化双方务实合作有利于更多惠及中欧人民,也有利于为世界经济全面可持续增长提供新动力。
第四,中欧要为世界的开放包容作出贡献。中欧同为有着悠久历史的伟大文明,文明的多样性应当成为文明进步的动力。我们愿促进和而不同、兼收并蓄的中欧文明交流对话,在交流互鉴中共同发展,使文明交流互鉴成为增进中欧人民友谊的桥梁。我们希望同欧方一道,不断探索文明互鉴的新领域、新模式、新方法,促进双方在社会保障、文化、卫生、体育等领域的合作,也希望中欧人员往来更加便利化,尽早实现中欧人员往来和移民领域对话路线图第二阶段目标。
第五,中欧要为世界的清洁美丽作出贡献。人类只有一个地球,地球正在承载越来越大的环境生态压力。气侯变化等重大问题给包括中欧在内的国际社会带来日益严峻的挑战。中欧双方应当共同努力,共同推进“2030年可持续发展议程”,完善全球发展伙伴关系,加强水资源、海洋、环境、循环经济等领域的合作,积极落实中欧能源合作路线图。我们愿同欧方一道采取行动应对气候变化等新挑战,携手推动《巴黎协定》后续谈判和有效实施,积极建设和完善全球气候治理体系,共同推动绿色、低碳、可持续发展,为共同呵护好我们赖以生存的地球家园作出贡献。
