《外交》季刊
推动中拉关系不断迈上新台阶
赵本堂
外交部拉美司司长
外交部拉美司司长
一、拉美和加勒比国家是一支处于上升期的新兴力量，发展前景为各方看好。
当今世界正处于大发展大变革大调整时期，国际格局和力量对比处在发展演变的重要关头，各种不稳定不确定因素增多，诸多新问题新挑战层出不穷。在纷繁复杂的全球性变局中，发展中国家和新兴市场国家发展壮大的趋势没有改变，拉美和加勒比国家保持总体稳定和有序发展，积极应对外部环境变化带来的挑战，发展潜力不断释放，整体实力稳步提升，对国际体系变革发挥着越来越大的建设性作用。
（一）政治社会稳定发展。拉美和加勒比地区政治体制相对巩固，经济社会平衡发展的理念深入人心。今年10多个地区国家迎来总统或国会选举，古巴、委内瑞拉等6国已顺利结束大选，古平稳完成革命胜利以来首次代际权力交替，巴西、墨西哥等国大选已拉开序幕，地区政治格局将继续调整。总的看，拉美政治生态和力量格局发生的变化都是在现行体制和法律框架下进行的，有关国家政府都在顺应时势变迁，推动改革，改善民生，谋求发展振兴。
（二）经济实现企稳增长。拉美和加勒比地区油气、矿产、水利、农林等战略性资源富集，自然条件得天独厚，具有雄厚的发展基础。2017年，拉美和加勒比地区经济止跌回升，实现1.2%的增长。各方普遍预测，地区经济有望延续温和复苏势头，今明两年预计增长2.2%和2.8%。但也要看到，拉美经济复苏仍面临一些结构性因素制约，近期阿根廷经济金融形势发生剧烈波动。总的看，未来一段时间，拉美和加勒比地区经济将继续保持一定速度的增长，为各国现代化进程和民生改善提供物质基础。
（三）对外交往多元务实。拉美和加勒比国家在国际和地区事务中发挥着越来越大的作用，积极维护本国和发展中国家共同利益。美国特朗普政府执政后，拉美和加勒比国家对美方修筑同墨西哥边境隔离墙、威胁对委内瑞拉动武、特朗普总统缺席美洲国家首脑会议等感到失望和不满，美拉关系发展中不确定因素增多。拉美和加勒比国家积极开展多元外交，重视发展同欧盟以及中国、俄罗斯、印度等新兴大国和其他发展中国家关系。
（四）一体化进程曲折前行。拉美是全球最早开启一体化的地区之一，各国联合自强意愿强烈。2011年，拉美和加勒比国家共同体正式成立，标志着地区一体化建设取得新的重要进展。由于各国发展水平和诉求不同，以及在委内瑞拉问题上立场分歧较大，地区一体化进程受到一定影响。南美国家联盟、玻利瓦尔联盟等偏重政治安全的一体化组织发展势头放缓，太平洋联盟、南方共同市场等偏重经济一体化的地区组织续有发展。
二、中拉友好交往与互利合作全方位推进
拉美和加勒比是重要发展中地区，对拉外交工作是中国外交的重要组成部分。习近平总书记在党的十九大报告中，明确提出我们要推动构建新型国际关系、推动构建人类命运共同体，要秉持正确义利观和真实亲诚理念加强同发展中国家团结合作。这为新形势下深化中拉关系明确了新目标，开辟了新前景。
（一）高层交往引领中拉关系迈上新台阶。习近平主席已3次访拉，足迹遍布10个拉美和加勒比国家，并在双多边场合同所有的拉美和加勒比建交国领导人会面，创中拉关系发展史先河。2013年访拉期间，习近平主席推动中国同加勒比建交国建立相互尊重、平等互利、共同发展的全面合作伙伴关系。2014年在首次中拉领导人会晤上，习近平主席提出构建中拉关系“五位一体”新格局和务实合作“1+3+6”新框架。会晤后，习近平主席同拉方领导人发表《巴西利亚联合声明》，正式确立平等互利、共同发展的中拉全面合作伙伴关系这一新定位。2016年访拉期间，习近平主席在秘鲁国会面向拉美地区发表重要演讲，倡议共同打造中拉命运共同体。
中拉在涉及各自核心和重大利益问题上继续相互理解、相互支持。中国积极支持拉美和加勒比国家探索适合本国国情的发展道路以及为维护国家主权和领土完整所作努力。一个中国原则得到拉美和加勒比绝大多数国家遵循。2017年6月、2018年5月，巴拿马、多米尼加先后同中国建交，中国在拉美和加勒比建交国数量增至23个。党的十九大胜利召开后，拉美和加勒比建交国和多个未建交国党政领导人、地区组织和多边机构代表发来130多份贺电贺信。今年全国两会召开后，拉美和加勒比国家领导人和地区多边机构代表向我新一届国家领导人发来近60份贺电贺信。中拉双方在联合国、亚太经合组织、二十国集团、金砖国家等国际组织和多边机制框架下，围绕联合国改革、可持续发展、应对气候变化等全球性议题以及朝核、网络安全等热点问题加强协作，有力维护了发展中国家的共同利益。
（二）中拉整体合作取得历史性突破并全面推进。2014年首次中拉领导人会晤后，双方共同宣布建立中国—拉美和加勒比国家共同体论坛。2015年初，论坛首届部长级会议在北京成功举行，历史上第一次形成了涵盖中国同拉美和加勒比地区所有国家的合作平台。3年来，中拉论坛的“四梁八柱”搭建起来，步入良好运行轨道。中国和拉共体成员国举行了2次“四驾马车”外长对话会，每年召开国家协调员会议，创设了涵盖政党、基础设施、农业、企业、科技创新、青年、智库、法律、环境、地方政府合作、民间友好等10多个领域的对话合作平台，为落实双方政治共识和合作规划提供了机制保障。
今年1月，中拉论坛第二届部长级会议在智利首都圣地亚哥成功举行，开启了中拉整体合作的新篇章。习近平主席向会议发函致贺，高度肯定3年来中拉论坛的发展，提出以共建“一带一路”引领中拉关系的重要倡议。中拉双方一致认为共建“一带一路”将为中拉全面合作伙伴关系提供新的理念，注入新的活力，开辟新的前景。中方就如何深化习近平主席提出的中拉“1+3+6”合作框架，从建设路洋一体的大联通、培育开放互利的大市场、打造自主先进的大产业、抓住创新增长的大机遇、开展平等互信的大交流这五方面提出合作建议，得到拉方积极响应。会议通过的《圣地亚哥宣言》、《中国与拉美和加勒比国家合作（优先领域）共同行动计划（2019-2021）》和《关于“一带一路”的特别声明》3份成果文件，集中反映了下一阶段中拉双方深化合作、同谋发展的明确意愿。截至目前，巴拿马、特立尼达和多巴哥、苏里南、安提瓜和巴布达已率先同中国签署了“一带一路”合作谅解备忘录，希望将本国长期发展战略同“一带一路”倡议紧密对接。
（三）中拉务实合作实现换挡加速。中国和拉美国家同为发展中国家，面临着相同的发展阶段和发展任务。中拉合作基于共同利益和相互需求，秉持的是平等互利、开放包容、合作共赢的理念，是南南合作的重要组成部分和成功典范。2017年，中拉贸易额达2578.5亿美元，同比增长18.8%。中拉贸易结构更加优化，越来越多的拉美和加勒比优质农产品进入中国市场，智利成为中国第一大鲜果进口来源地。中拉自贸区建设稳步推进，中国同智利完成自贸协定升级，同秘鲁启动自贸协定升级谈判，同巴拿马和哥伦比亚启动自贸协定联合可行性研究，同乌拉圭就商签自贸协定进行磋商。
中国企业看好拉美长期发展前景，在拉美和加勒比地区设立的境外企业超过2000家，2016年流向拉美和加勒比地区的中国直接投资为272.3亿美元，同比增长115.9%，累计直接投资存量达2071.5亿美元，占中国对外投资总量的15.3%。拉美和加勒比已成为仅次于亚洲的中国海外投资第二大目的地。近年来电子商务、数字经济的兴起，又为中拉经贸往来推开了新的大门。中拉还开展了形式多样的金融合作，其中350亿美元对拉一揽子融资安排已经安排落实170多亿美元，300亿美元中拉产能合作专项基金也已经启动，并成立了为此运行的基金有限责任公司。
事实证明，中拉合作契合了拉美国家谋发展进程中对资金、技术、基础设施等方面的需求，为拉美人民带来了实实在在的好处，有力促进了拉美国家经济社会发展。中国企业不仅参与拉美资源能源开发，而且投资炼油、化工、冶金、海运等中下游产业，提高了拉美资源类产品附加值。所谓“中国攫取拉美资源”是站不住脚的。中国企业还在拉美承建了一大批公路、铁路、机场、桥梁和电站等基础设施项目，积极开展产能和装备制造领域的合作，累计为当地创造了180多万个就业机会。
（四）中拉人文交流持续走热。习近平主席访问拉美和加勒比国家时多次强调“国之交在于民相亲”，中拉虽然相距遥远，但双方立法机构、地方、媒体、智库交流频繁，教育、文化、旅游等领域合作蓬勃开展。中国在拉美和加勒比16个国家开设了36所孔子学院和11个孔子课堂，在墨西哥城设立了首个中国文化中心。中国航空企业开通了到巴西、墨西哥、古巴、巴拿马等国多条直航航线，越来越多的中国游客到拉美观光旅游。国际权威研究机构民调显示，2017年拉美和加勒比地区民众对华好感度2003年以来首次超过对美国好感度。
三、中拉关系发展面临新的重要机遇
随着国际地区形势持续发生复杂深刻变化，中拉关系的战略影响和全球意义不断上升，扩大互利合作、实现共同发展成为中拉之间的共同愿望。党的十九大为中国同包括拉美和加勒比在内的世界各国深化友好关系带来了新的重大机遇。中拉双方应认真落实双方领导人共识，把握机遇，乘势而上，不断开创中拉关系新局面，更好造福双方人民。
（一）中拉应坚持从战略高度和长远角度发展双方关系，充分发挥高层交往对中拉关系的引领作用，完善现有对话和磋商机制，加强对中拉关系的统筹规划。坚持平等相待，继续在涉及各自核心利益和重大关切的问题上相互理解、相互支持，更好地维护中拉双方和广大发展中国家的共同利益。中国积极支持阿根廷主办2018年二十国集团领导人峰会、智利主办2019年亚太经合组织领导人非正式会晤、巴西主办2019年金砖国家领导人会议，愿同拉美和加勒比国家在国际和地区事务中密切沟通协调，提升中拉关系的全球影响，共同推动构建更加公正合理的国际政治经济新秩序，共同为促进世界的和平、稳定与发展作出更大贡献。
（二）中拉应坚持互利共赢、共同发展的理念，在推进“一带一路”过程中实现中拉合作优化升级、创新发展，打造领域更宽、结构更优、动力更强、质量更好的中拉合作新局。中方愿积极参与拉美地区交通运输、基础设施、能源等硬件建设和互联互通，开辟更多中拉海洋通道、直航航线，不断提升中拉联通网络的密度和容量。中方将促进同拉美和加勒比各国贸易和投资便利化，欢迎拉方参与将于今年11月举办的首届中国国际进口博览会。中方有条件也有能力向拉美提供各国需要的装备、技术、资金和相应培训，双方可加快产能合作，助力拉美尽快建成自主、多元的工业体系。中方愿将“一带一路”科技创新行动计划对接拉美，搭建中拉“网上丝绸之路”和“数字丝绸之路”，并通过“中拉科技伙伴计划”和“中拉青年科学家交流计划”培训更多拉美科研人才。中方也愿支持拉美和加勒比中小国家提升应对气候变化的能力。
（三）中拉应坚持交流互鉴，巩固世代友好，增加相互理解和认同，促进“中国梦”与“拉美梦”交相辉映。双方应继续扩大立法机构、政党、地方、新闻媒体、学术机构、民间团体、文体团组等各界友好往来，加强治国理政和内外政策对话交流，不断巩固中拉关系发展的社会基础。双方应充分利用中拉各自丰富的人文和旅游资源，为双方公民跨国旅游提供更多便利，为中拉人民创造更多相近相亲的机会。双方应通过互设更多文化中心、开设更多孔子学院、相互增派留学生等形式，为青少年创造更多相互接触、学习和广交朋友的机会，为中拉友谊传承打好基础。
（四）中拉应坚持整体合作与双边合作相互促进，不断构建全面均衡的合作网络。中方一如既往地支持拉美和加勒比国家联合自强和地区一体化进程，将坚持平等相待的合作原则、互利共赢的合作目标、灵活务实的合作方式、开放包容的合作精神，以中拉论坛为主要平台推进中拉整体合作。中方愿与拉方一道，以《圣地亚哥宣言》、《共同行动计划（2019-2021）》为指针和纲领，重点推动政治安全、贸易金融、能源资源、制造业、农业、高科技等领域合作，把中国产业、技术优势同拉方资源、人力优势相结合，让中拉合作成果更多惠及双方人民。中方将落实好有关对拉政府奖学金、各类人员培训、智库和青年交流计划，增进双方人民相互了解和友好情谊。
从1960年新中国同古巴建交算起，中拉双方已携手走过近60个春秋，取得了丰硕的合作成果。当前，中国经济正在从高速增长转向高质量发展阶段，一个创新步伐加快、发展质量更优的中国，将产生更广泛、更强大的辐射效应，带来更多合作机会。中方愿同拉方一道，在中拉关系新征程中携手同行，团结协作，推动构建中拉命运共同体，为双方人民带来更多福祉，为世界和平、稳定、繁荣作出新的贡献。
