《外交》季刊
“一带一路”建设在新起点上扬帆远航
王毅 中国外交部部长
5月14日至15日，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功举行。这是新中国成立以来我国首倡主办的层级最高、规模最大的主场外交活动，是中国国际地位和影响力显著提升的重要标志。习近平主席在开幕式上发表主旨演讲，出席并主持高峰论坛圆桌峰会。29位外国国家元首、政府首脑和3位重要国际组织负责人出席圆桌峰会，多国高级官员出席开幕式和高级别会议等活动。与会代表来自五大洲130多个国家和70多个国际组织，总数约1500人，嘉宾云集、盛况空前，凸显“中国倡议、全球响应、世界共赢”的积极成效，成为“一带一路”建设和国际合作进程中的一座里程碑。
一、高峰论坛举世瞩目、成果丰硕
当前，世界经济增长动力不足，经济全球化遭遇逆风，全球治理体系变革深入推进，国际形势中不确定性增多。在此背景下，我国以“加强国际合作，共建‘一带一路’，实现共赢发展”为主题举办高峰论坛，唱响开放包容、合作共赢的主旋律，为世界经济增长谋求动力，为经济全球化发展提振信心，为构建人类命运共同体探索路径，得到国际社会热烈响应，彰显我国在全球治理和国际合作中的引领作用。
凝聚了广泛国际共识。习主席2013年提出“一带一路”倡议以来，100多个国家和国际组织积极支持参与，使“一带一路”成为全球最受欢迎的公共产品。同时，也有一些国家对“一带一路”倡议内涵缺乏了解，少数国家对中方意图仍存疑虑。习主席在论坛上积极倡导和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，系统梳理“一带一路”建设4年来取得的丰硕成果，深刻阐释共商、共建、共享的合作理念，生动揭示“一带一路”倡议的历史源头和发展大势，取得了消疑释惑、扩大共识的显著成效。高峰论坛发表圆桌峰会联合公报，是首份关于“一带一路”建设的国际性、权威性文件，既有理念引领也有行动规划，集中反映了关于“一带一路”国际合作目标、原则和举措的国际共识。俄罗斯总统普京强调，习主席描绘的“一带一路”合作蓝图符合国际潮流，前景广阔。印度尼西亚、乌兹别克斯坦、白俄罗斯等多国领导人认为，“一带一路”倡议是长期、宏伟的历史性工程，高峰论坛具有重要现实意义和深远历史影响。联合国秘书长古特雷斯表示，“一带一路”倡议是一项充满智慧和极富远见的战略，不仅有利于实现可持续发展，也有利于实现可持续和平。习主席在开幕式上的演讲犹如火炬照亮世界。很多国家领导人在讲话中引用“要想富，先修路”、“人心齐，泰山移”等中国俗语，表达对“一带一路”的衷心认同和支持。论坛期间，我国在已与40多个国家和国际组织签署共建“一带一路”合作协议基础上，又与20多个国家和国际组织商签有关合作文件，有力拓展了“一带一路”朋友圈，形成各方合力共建“一带一路”的强大声势。
明确了共同努力方向。“一带一路”建设进入全面展开的新阶段，方向指引、路径规划至关重要。习主席从顶层设计角度指出，要将“一带一路”建设成为和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路，强调要构建以合作共赢为核心的新型国际关系，营造共建共享的安全格局；深入开展产业、金融、设施联通合作，实现经济大融合、发展大联动、成果大共享；打造开放型合作平台，携手构建广泛的利益共同体；坚持创新驱动发展，建设21世纪数字丝绸之路；建立多层次人文合作机制，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越。上述主张顺应时代发展潮流，契合各国发展需求，为“一带一路”国际合作长远发展指明了前进方向，得到与会各方积极响应。论坛期间，我国同有关国家达成重要共识，明确了今后一段时期“一带一路”合作的重点领域和具体路径，把美好的愿景转化为具体的行动，把宏大的蓝图转化为清晰的路线图。
推动更多合作项目落地。在各方共同努力下，高峰论坛以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主线，达成5大类、76大项、270多项合作成果，体现了“一带一路”以行动为导向、以项目为落脚点的行动力和实效性。我国同柬埔寨、土耳其、巴基斯坦等多国签署加强基础设施建设和促进交通运输合作协议，中欧班列合作、雅万高铁和匈塞铁路等重大项目取得积极进展，亚欧大陆互联互通网络逐步显现。我国同30个国家签署政府间经贸合作协议，同格鲁吉亚签署双边自贸协定，同多个国家致力于共建经贸产业园区、跨境经济合作区，增添了全球贸易和世界经济的内在活力。同泰国、马来西亚、波兰、阿富汗、联合国教科文组织、联合国环境规划署等签署核能、水资源、电信、科技、环保、教育、文化、医疗卫生等方面合作协议，有力拓宽了“一带一路”合作领域，让有关国家人民感受到实实在在的参与感和获得感。各方赞赏中方推进“一带一路”建设不是空谈，而是取得了实实在在的成果，高度评价“一带一路”建设开创了以统筹协调、改革创新、战略对接、优势互补为特点的合作新模式，将推动各国共同走上发展富裕的新道路。
构筑了完善支撑体系。“一带一路”是着眼长远的系统工程，需要建立牢固完善的支撑体系。习主席宣布我国将于2019年举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，设立高峰论坛后续联络机制，为“一带一路”建设长远发展奠定坚实基础。中方提出向丝路基金新增资金1000亿元人民币，鼓励金融机构开展人民币海外基金业务、规模预计约3000亿元人民币，国家开发银行和进出口银行分别提供2500亿元和1300亿元等值人民币专项贷款等举措，同多边开发银行建立多边开发融资合作中心，同国际货币基金组织合作建立能力建设中心，同有关各方共同制定“一带一路”建设融资指导原则，鼓舞了各方参与“一带一路”的信心和干劲。我国推动建设一批科技、环保、新闻等领域综合性服务平台，为“一带一路”建设提供了长效支持。中方上述举措赢得广泛赞赏，与会领导人表示这些举措体现了中方作为首倡国的历史担当和共建“一带一路”的决心，各国也应拿出更多实际行动，全力推进“一带一路”合作。
拓展了全球伙伴关系网络。论坛期间，习主席同所有与会外国元首和政府首脑举行双边会谈会见，有力拓展了以“一带一路”为主干的伙伴关系网络。习主席会晤俄罗斯总统普京，双方一致同意加强各领域合作，加快推进“一带一路”建设和欧亚经济联盟对接，进一步充实了中俄全面战略协作伙伴关系的内涵。习主席会见意大利等欧洲国家领导人，就支持多边主义、推进中欧四大伙伴关系达成重要共识。习主席广做周边国家领导人工作，引导其与我国增进互信、扩大合作，以共建“一带一路”为契机维护周边稳定发展的良好势头。习主席还与非洲、拉美等与会发展中国家领导人亲切交流，深入探讨在“一带一路”框架下的合作机遇，推动我国同各方关系进一步发展。
二、“一带一路”建设意义重大、影响深远
“一带一路”倡议是习近平总书记外交思想的集中体现，是中国特色大国外交的伟大实践。高峰论坛集中展示了“一带一路”建设取得的丰硕成果，描绘出“一带一路”沿线国家开展合作的宏伟愿景，彰显了“一带一路”建设对解决人类发展难题、促进世界和平与繁荣的重大意义和深远影响。
推动国际经济合作再出发。世界经济长期低迷，迫切需要挖掘潜在需求、创造新的增长点、形成新的发展引擎。“一带一路”贯穿亚欧非大陆，连接东亚经济圈和欧洲经济圈，以完善基础设施为先导，通过推进“五通”实现资源有效配置和市场深度融合，为各方搭建了一个开放高效、优势互补、联动发展的国际合作平台。“一带一路”倡议提出4年来，各方战略对接有序展开，一批重点合作项目开工建设，区域贸易和投资年均增速高于全球平均水平近一倍，形成一批早期收获成果并产生示范效应。越来越多国家看好“一带一路”蕴含的巨大机遇和广阔前景，期待共同参与、共同建设、共同受益。本次高峰论坛在已有基础上又推出一系列重大合作举措，必将推动“一带一路”国际合作向更高水平、更深层次、更广领域迈进，为促进世界经济复苏和各国共同发展带来更多红利。国际货币基金组织预测，到2020年，“一带一路”沿线国家和地区货物贸易总额将达到19.6万亿美元，占全球货物贸易总额的38.9%。
在“一带一路”框架下，中国发展对沿线国家的辐射效应不断增强。2014年至2016年，中国与“一带一路”沿线国贸易总额超过3万亿美元，对“一带一路”沿线国投资累计超过500亿美元。中国企业在20多个国家建设了56个经贸合作区，为有关国家创造近11亿美元的税收和18万个就业岗位，中国与世界经济联动融合发展的势头日益强劲。
推动经济全球化再平衡。当前，“逆全球化”暗流涌动，各国面临封闭僵化还是开放合作的重要抉择。“一带一路”建设顺应人类社会相互依存的发展趋势，使各种经济要素冲破地理障碍得到更合理配置，通过提高有效供给催生新的需求，重塑世界生产、投资和消费格局，为经济全球化找到可持续的新动能。“一带一路”倡议坚持开放包容，推动解决发展失衡、治理困境、数字鸿沟、分配差距等全球性问题，为引导经济全球化向更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展开辟了新路径，为构建更加公正合理的全球治理体系勾画了新愿景。
高峰论坛与会各方称赞“一带一路”建设为构建开放型世界经济、维护经济全球化、改善全球治理提供了中国方案。一些发展中国家领导人表 示，“一带一路”倡议让处于经济全球化边缘的欠发达国家获得前所未有的发展机会，朝着工业化和现代化目标加快进发。发达国家代表也认为，“一带一路”倡议不走保守、封闭、排他的“回头路”，而是提供了开放、连接、融合的新选择，是新型全球化模式的代表，是经济全球化条件下一场规模宏大的“经济地理革命”，体现了卓越的东方智慧。
推动中国国际地位再提升。“一带一路”建设是统筹国内国际两个大局、实现内外联动发展的世纪工程。高峰论坛的成功举办，是我国推进新一轮对外开放和国际合作的新起点。高峰论坛期间，国内16个省区市的代表同来自100多个国家的高官、企业家等对接交流、商洽合作，为我国地方扩大对外开放、促进经济社会发展提供了新抓手。随着我国同有关国家和国际组织合作协议的逐步落实，我国装备、技术、投资、标准“走出去”将迎来新机遇，为国内经济发展和转型升级开辟广阔空间。“一带一路”建设同京津冀协同发展、长江经济带发展等区域战略紧密衔接，将为引领我国经济发展新常态、打造东中西部联动发展新局面注入强劲动力。
高峰论坛的成功举办，也是我国在国际上发挥更大作用和影响的新起点。我国创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念在高峰论坛成果文件中得到充分体现，扩大了中国理念的世界影响。习主席演讲和发言中蕴含的中国特色安全观、发展观、合作观、文明观、全球治理观得到广泛响应，显著增强了我国的国际话语权。“一带一路”建设日益成为开展中国特色大国外交的着力点和实践场。通过“一带一路”国际合作，越来越多的中国理念上升为国际共识，中国方案转化为国际行动，我国在全球治理和国际事务中的引领作用不断迈上新台阶。
三、“一带一路”国际合作前景广阔、大有可为
方向既定，关键在于行动。高峰论坛吹响了“一带一路”建设全面推进的号角。我们将以此为契机，集众智、汇众力，在开放中合作，在合作中共赢，同各方携手推进“一带一路”建设，更好造福我国人民和世界各国人民。
我们将以落实高峰论坛成果为抓手，推动“一带一路”建设深入向前迈进。同各方进一步加强政策协调和发展战略对接，推动各项行动计划和合作项目落地生根。扎扎实实推进经济走廊建设，深入开展国际产能和装备制造合作，推进跨国互联互通，提高贸易投资合作水平，打造更多产业带、增长极和经济圈，塑造亚欧大陆联动发展格局，助推全球经济稳定复苏。着眼“一带一路”建设长远发展，在理论政策、经济金融、体制机制、安全保障等层面加大投入，构建全方位、多层次的支撑体系。汇集政府、企业、智库、媒体、民间等力量，形成各方齐抓共建的强大合力，推动“一带一路”建设行稳致远。
我们将以共建“一带一路”为平台，打造更加紧密的伙伴关系网络。我们将坚持对话不对抗、结伴不结盟方针，贯彻共商、共建、共享原则，积极推进同有关国家和国际组织的平等互利合作，把我国经济转型升级同各国共同发展有机结合起来，为伙伴关系建设注入新的活力和内涵。依托“一带一路”建设拓展伙伴关系网络，以周边为基础，面向亚欧大陆，辐射五洲四海，打造更加紧密强劲、遍布全球的“朋友圈”。
我们将以合作共赢理念为引领，构建人类命运共同体。开放包容、合作共赢是“一带一路”建设的核心理念，也是中国特色大国外交的重要原则。我们将通过推进“一带一路”建设，把以合作共赢为核心的新型国际关系具体化、实践化，同各国一道应对全球性问题和挑战，推动国际社会共同探索全球治理新模式，引导全球治理体系向更加公正合理的方向发展，为打造人类命运共同体作出新的贡献。
“一带一路”合奏着历史和现实的壮丽交响，承载着中国人民和各国人民的共同梦想，在探索中前进，在发展中完善，在合作中成长。以高峰论坛为契机，“一带一路”这艘巨轮正蓄满和平发展的能量，扬起合作共赢的风帆，载着各参与方乘风破浪，驶向和平繁荣的美好未来。
(此文转载自《求是》杂志2017年6月刊)
