《外交》季刊

当前的朝鲜:战略判断与中朝关系


郑继永  复旦大学朝鲜韩国研究中心主任


2018年1月1日,朝鲜最高领导人宣布完成“核武力建设”,并于4月份召开七届三中全会,宣布将国策路线调整至“全力发展经济”。无疑,这是朝鲜国策与重大战略方针路线的重要调整。朝鲜作为东北亚问题的“门栓”国家,其战略判断与转向性变化无疑将影响到朝鲜半岛乃至东北亚的局势走向。而这一转变也是基于最高领导人本人的特质与朝鲜社会经济等诸多方面的变化。

一、执政方式的更新

从截止目前的情况看,朝鲜的治国理政方式确实不同于以往,这也是朝鲜历史与现实融合的结果,当前的朝鲜存在着诸多现代与传统的碰撞与融合。

第一,执政理念上儒教传统与西式思维的影响交融。朝鲜是一个有着悠久儒家历史传统的国家,伦常观念浓厚,民众也都十分纯朴。然而,从朝鲜现在的政治精英层来看,多数有着世界视野与观念,喜爱西方生活方式,以及诸多现代元素,诸如苹果电脑、手机、平板电脑均出现在金正恩委员长的日常办公环境中,而生活习惯与其父辈相比,则更为“西方化”。同样,不少位居高位的精英人士曾经留学中国或长期往来于中国。而朝鲜内部的手机和网络也都在时时传达着与世界沟通的信息。

第二,执政的重心不断迁移。金日成主席创建了朝鲜劳动党、朝鲜人民军和朝鲜民主主义人民共和国,建国立业,“建江山”是其合法性的根本来源。到了金正日委员长,则通过积极研发核导武器,并将朝鲜人民军置于优先地位,以“先军政治”将朝鲜由危急的“苦难行军”困境中拯救出来,并通过建设“强盛大国”等手段维系了朝鲜的存在,实现了由“打江山”到“保江山”。而当前的朝鲜,时代环境与条件发生了极大的变化,国际社会的互动前所未有,前代领袖维系政权的手段已经无法延续。如何改善朝鲜民众生活、提升国家形象成为其执政核心内容,建设“新的朝鲜”,即“建江山”已经成为当前的关键词。

第三,新型执政风格与70年根深蒂固观念的碰撞。最高领导人及新的执政团队更为年轻,富有活力与冒险精神,在社会经济的变革与调整方面做出了许多大胆的尝试,诸如“七一管理措施”,农业上的“圃田担当制”等,相应地促进了朝鲜工业与农业,以及建设上的极大进步。但是,朝鲜社会也是一个传统的农业社会,加之二战之后70余年的政治教育与封闭现实,相对保守的观念造成的不理解,甚至曲解,使新型管理体制的执行无法得到完整的保障。

第四,执政以来的“试错”使其由对抗向合作转型。自2012年执政以来,朝鲜领导人就通过内外两个层面的大胆尝试,寻找新的突破路径。在内部,连续的政治与经济新政使其权力更为稳固,也没有人能够挑战,这是朝鲜领导人敢于在外交上尝试的政治基础。在外部,朝鲜领导人通过一系列的核导试验,穷尽了各类状况,一方面展示军事实力和保安全的决心,另一方面也不断尝试与美韩接触,精确地把握住了形势发展走向和各方决心,最终在自我调整、经济制裁与军事压力等因素下宣布“全力发展经济”,避免了迎头相撞,开始以合作姿态示人。

二、朝鲜“新并进”路线的转型

在这样的社会现实情况下,朝鲜是否走向更进一步的调整与转型,尚需缜密的分析,大致有几个方面的观察点。

首先,核问题的进展是朝鲜能否走向改革开放的关键。无论朝鲜确定走何种道路,其最初出发点都系于朝鲜半岛核问题的解决,而现阶段的关键则是在弃核问题上如何与美国博弈,并获得美国的认可。然而,这一博弈过程正在进行之中,并将持续较长时间。如何将朝美关系改善转换为朝鲜改革开放的充分条件,而非必要前提,正是朝鲜目前的难题之一。经过多年与美国的交手,加之对国际形势的精准把握,朝鲜自认能产生影响并相信特朗普会与朝做交易,朝鲜也愿意通过核问题的解决来换取政治与安全利益。

其次,朝鲜并非固步自封,不能开放是外部环境所致。朝鲜认为,并非朝鲜不愿意改革开放,而是美国等国家的封锁,导致了朝鲜不能开放。朝鲜始终有开放心态。经过多年“试错”和摸索,朝鲜认为,与国际社会对抗没有好结果,尤其是与中国搞对抗的后果更为严重。因而正转变方式,尝试以合作、改革、开放与国际社会打交道,并确定了未来的生存之道只能是走向世界,而非固步自封。

再次,朝鲜积累了相应建设发展的经验与教训。从朝鲜社会的发展来看,经过近6年的“运动式”搞经济,通过“50天战斗”、“70天战斗”、“100天战斗”等方式,朝鲜的经济发展有了一定起色。但多数的发展成就都投入到了未来科学家大街、黎明大街、元山市政、三池渊地区、马息岭滑雪场等“纪念碑”式的建设上,消耗甚巨。而从2016年起,不断进行核导试验,导致国际制裁一再加码,对朝鲜社会经济造成了严重打击,甚至对民生基础形成严重威胁。在2018年1月1日的新年贺词中提出“全力发展经济”方针后,受到国内的普遍欢迎。而这一方针在4月的七届三中全会得到追认后,更成为朝鲜的国策路线。目前,朝鲜全力发展经济与社会向“钱”看蔚然成风,成为朝鲜社会发展的风向标

第四,国内政治稳固,不存在政治替代方案。自2012年接掌朝鲜政权以来,领导人先后对党、政、军等要害部门进行了大换血、大手术,牢固掌握了核心权力,尤其是对部队的掌握。同时,领导人在干部的任命中,更多地起用了“白头山二代”、“三代”年轻人士,党政军中高层干部与金正恩委员长形成了“利益共同体”、“命运共同体”,各部门利益得到了完美保障。同样,由于领导人的形象宣传,唤起了朝鲜民众对金日成的回忆,加之经济条件好转,朝鲜民众的支持率处于较高水平。

虽然存在较大的不确定性,但从外部与国内环境来看,朝鲜的未来走向仍有可期待之处。

第一,从外部环境看,朝鲜认为与中国的关系正在修复并重拾升势,与美国的关系也在不断修正之中,与韩国的关系则完全在朝鲜掌握之中。

与中美两个大国关系的稳定,使朝鲜有了相对稳定的外部环境。虽然核问题的博弈仍在继续,朝鲜认为,“斗而不破”将成为朝美关系的基调,朝鲜能够稳定住对美关系;如果能打好中美两个大国牌,处理其它关系则相对轻松。同样,经过多年的硬对抗,朝鲜了解美国,尤其是视特朗普总统为不可多得的“机会之窗”,因此会在某些关键时刻在特朗普关心的问题上一定程度上予以满足。朝鲜非常清楚,环顾周边国家,只有中国式发展道路与政治模式对朝鲜无害。美国是其多年宿敌,再大的转变也只能是权宜之计,最终目标仍然是消灭朝鲜政体。韩国提出的“H”形经济合作方案,包括其许多做法和目的,多是不顾朝鲜未来,尤其是对朝鲜式政体有极大危害的“吸收”“吞并”式统一。在保政体、要安全、求发展的多重目标下,只有中国道路最为无害,也能兼得这些目标。

第二,从国内环境与资源来看,朝鲜也有较大的发展需求与潜力。

首先,朝鲜重、轻工业、化学工业、能源电力工业水平低下,有着非常巨大的发展需求,需要建立完整的工业链条。而其发展阶段与需求水平,与中国“去产能”所要转移的产能恰恰符合。其次,朝鲜矿产、渔业资源丰富,农业水平低,而这些高投入、慢产出的行业也是朝鲜的要害与战略行业,被韩、美控制是朝鲜所不愿意看到的结果。第三,朝鲜适龄劳动力非常丰富,而绝大部分受过高等教育,素质高、价格低。尤其是其庞大的军队保有量,更是朝鲜巨大的劳动力财富。朝鲜的军队正在改变任务方向,在保安全的同时,也积极地参与建设了诸多重大工程,展示出了巨大的建设能力与爆发力。第四,朝鲜脆弱的金融业也需要大力扶持。朝鲜正在逐渐改变其金融体系中外国货币,如美元、人民币、欧元的占比,并不断强制性使用本国货币,以摆脱可能的外来金融控制。但由于历史原因,其与中国的金融往来,占据着最大份额,而互联互通中基建行业所需的大量资金也只能来自中国,中国与朝鲜的金融合作有着巨大前景。

考虑到上述内外因素,朝鲜认识到,目前情况下,形势逆转与倒退的代价将十分高昂,不但政治外交上的优势地位丧失殆尽,经济发展急迫需要的各类环境也将不复存在。朝鲜必须在履行好朝鲜半岛完全无核化这一承诺的同时,为融入国际社会、对接国际理念获得必要的发展条件。正是在这样的条件下,当前朝鲜不但扭转了金正日时代“先军政治”、“建设强盛大国”的战略发展方向,也突破了最开始时通过对抗与极力跨越核门槛“核经并进”政策的禁锢,转型成为以全力发展经济为目标的、“无核化”与“贯彻七届三中全会方略”并进的路线。

三、朝鲜半岛局势的转进

朝鲜半岛的形势面临着巨大的不确定性,但正是这些不确定性的叠加,多方推动了朝鲜半岛问题的转圜与进展。

第一,无核化的前景与延续性。

首先,是领导人本人的弃核意志。目前看,其尝试弃核的意愿是真实的,即通过弃核进程换取发展机遇,朝鲜半岛迎来“金正恩机遇”。这也是2018年以来朝鲜半岛问题迎来诸多转圜的重要原因,但最终能否实现完全无核化尚需视情而定,视周边大国能否将弃核意愿引导向弃核现实、将坚定的弃核意志转化为稳定的弃核事实。

其次,中美歧见或对抗间隙下的朝鲜半岛走向。历史上看,朝鲜半岛问题多是由于大国博弈而造成的下位问题,诸如冷战时期美苏对抗造成朝鲜半岛严重分裂与深化,冷战后美国对中国的防范等,进而造成朝鲜与韩国的军事对峙与地缘因素的上升。大国合作则朝鲜半岛问题会有进展,大国竞争则会导致朝鲜半岛问题出现倒退。而在目前中美、美俄出现全面战略竞争的情况下,朝鲜半岛出现了良好进展。尤其是中美贸易战激烈对抗,都试图将朝鲜核问题作为博弈筹码的情况下,朝鲜半岛形势依然出现了较好的进展。

再次,朝韩主导进程的新变化。本轮朝鲜半岛形势转圜的最大特点是朝鲜与韩国的主导。朝韩第一次尝试在大国竞争的间隙中合作或配合处理朝鲜半岛问题,而非受制于大国。但从目前来看,这种合作也有较大的限制,比如只能在低级政治层面合作,如文化、体育、人员有限交流等,而在高级政治层面,如军事、外交上仍然受到韩美同盟及联合国安理会制裁决议所限。

第二,美朝韩的领袖特点与异变的个人品质。

首先,任期的差异。本轮转圜之中,对于时间的焦虑感也是特点之一。对于朝鲜而言,领导人不存在任期问题,长期的执政应在预期之中,但对于美韩而言,保证本党的执政或领袖的再选成功导致对朝鲜核问题出现高度期待。为保证交易能够持续下去,朝鲜虽然对特朗普不满意,但与以往美国政府相比,也只有特朗普愿意与朝鲜进行交易。而对于特朗普而言,朝核问题是一个能够制造外交工具的国际问题。因此,双方有差异,但更关心让这种交易过程延续下去。

其次,各方对朝鲜半岛问题存在温差。过去的传统观念与处置方式已经不适合于目前的朝鲜半岛问题。地缘政治、大国政治的传统视角失效,而非常规方式,如多轮首脑会晤、朝美直接接触、灵活的对话与“极限”手段的使用发挥了更多的作用。尤其是传统工作层接触、高层战略判断的方式被颠覆,“自上而下”式的最高决策层直接参与扫清了诸多工作层面的障碍。以往将朝核问题、导弹问题、人权问题并联式的处置方式被抛弃,特朗普更着重于某一单一问题的解决。

再次,国内政治与外交的剥离。领袖特质的转型也创造了朝鲜半岛问题解决的机遇之窗。比如在朝美韩三国内部,反对各国领袖的核问题立场者远远多于赞成者,但各国领袖强力推动。美韩总统更是不顾国会与其它部门的反对,坚持与朝鲜进行会晤并推动具体事项的实施。

第三,朝鲜经济发展与无核化进程的联动性。

首先,是经济发展与替代型安全的动力保证,即朝鲜与国际社会当前最迫切的课题是证明“无核化”与“全力发展经济”之间的正相关,无核化的选择有利于全力发展经济,而全力发展经济则能够用社会安全替代核武器保安全,从而最终证明无核化有利于国家安全与经济发展。

其次,是朝鲜融入国际社会的动力保证。朝鲜需要得到证明,多轮的首脑会晤与走向世界的努力得到了善意回应与奖赏,如其它国家一样,朝鲜是受到国际社会欢迎的国家,也是有着正常安全需求与发展需求的国家,这有利于朝鲜融入国际社会,也有利于朝鲜的社会经济发展。
再次,是朝鲜执政合法性的保证。现领导人的执政方式不同以往,朝鲜社会的现实也不允许遵循老式政治掌控权力,而只能通过社会发展与经济腾飞来显示新时代完全不同于父辈的政治合法性。

第四,朝鲜政治变革的挑战与阻力。

朝鲜的社会环境出现新的挑战与现实。

首先,市场经济因素的萌芽与扩散导致了社会阶层的分化。朝鲜境内有380多万部手机、600余个自由市场,以及更多的自发集市,也有数十万人次的在外劳务人员,和频繁的贸易往来。市场因素的泛滥与信息的流通改变了朝鲜人的日常生活方式,也造就了不少富有阶层,同样也改变了朝鲜居民对内外政治的看法,这一趋势已经不可能逆转。根据经济基础决定上层建筑的基本原理,经济层级的变化最终必然会反映在政治结构中。

其次,朝鲜的新思维与守旧思想正在激烈对撞。年轻一代有着敏锐的新思维和逻辑行动方式,其提出的诸多新方案相对符合国际社会的要求。但朝鲜的整体社会接受度实际较低。对于接受过70年朝鲜式教育的大部分朝鲜居民而言,无法理解。而即使得到理解、但由于客观条件限制无法具体实施的情况则更多。

再次,继承与变革蕴含着巨大的政治机遇与风险。目前来看,没有对前辈政治、尤其是某些做法上的突破,就不可能有变革式的发展机遇。如何从政治上突破某些做法以给予社会经济发展以新的动力,而又能保持统治的合法性,是朝鲜面临的另一重要课题。

四、结论

第一,朝鲜半岛问题的基本变量出现变化。

首先,朝鲜半岛无核化与和平机制的立场需要新的思考。由于前述各类环境的变化,传统的对朝鲜半岛问题的思考基点已经出现变化。无核化问题的“同步走”、“分阶段”、“行动对行动”等原则需要更为详细的具体目标。而在无核化的概念上,不但要将朝鲜弃核、朝鲜半岛无核化等做出明确的厘清与确认,也要将核武器、核材料、潜在核能力等做更具体的描述。甚至远程导弹的生产、存储、发射、材料等也要有明确的规定。而在和平机制问题上,如终战宣言、和平宣言、和平协定、和平条约签署的具体条件等均不能停留在模糊的原则层次上。当然,朝鲜半岛问题的进展,也必然会触及到韩美军事关系、韩美同盟的转型等问题。

其次,在未来的制度安排中,和平机制的建构也会延伸到中美关系以及新机制下中美大国关系。如果能如各方所愿稳定推进和平机制的建构,朝鲜半岛的多边安全保障、无核区的创设、东北亚地区的军控问题等也将成为讨论的主要议题。相反,如果不能如期推动和平机制的建构,军事安全威胁要素的上升则必将影响到东北亚地区权力均势的激烈变化,周边国家陷入冲突与竞争不但会激化传统安全问题,也会导致非传统安全因素出现新的发展。

第二,建构新型中朝关系成为时代之需。

2012年后,出于突破政权安全屏障的需要,朝鲜进行了数十次导弹试验与核试验,严重恶化了朝鲜半岛局势,联合国安理会通过十多个涉朝决议,严厉制裁朝鲜的核导活动,美日韩也分别对朝鲜进行了单独制裁,朝鲜为此付出了巨大代价。由于朝核活动严重威胁中国安全,加之联合国安理会决议的法律压力,中国严格履行相关决议,对朝鲜的核导活动进行惩罚的同时,也考虑到朝鲜的民生不涉及制裁决议而进行了力所能及的帮助。

在2017年底与2018年初,朝鲜宣布“全力发展经济”之后,中国予以积极响应,除对朝鲜的民生进行援助外,还积极推动各方接触与斡旋,推动朝鲜与国际社会交往、交流,并创造环境与条件协助朝鲜与韩国、美国的首脑会晤,有力促成了美朝在新加坡的会晤。中国还在联合国层面呼吁尽早启动对朝制裁决议中的可逆条款,对朝鲜炸核试验场与废弃导弹发动机试验场等予以善意回应。

在当前情况下,尤其是在朝鲜不断释放无核化诚意,并连续采取实质性行动的情况下,中国除了继续维护联合国安理会与国际法权威、推动朝鲜融入国际社会外,正在采取积极举措引导朝鲜走好朝鲜半岛完全无核化与全力发展经济的“新并举路线”,确保朝鲜半岛完全无核化与全力发展经济的战略举措实现良性互动与良性循环,以无核化推动经济民生保障,以经济社会发展保证无核化早日实现。

朝鲜是东亚合作的关键节点,朝鲜通则朝鲜半岛与东北亚能够打通为一体。而冷却下来的朝鲜半岛问题无疑也将极大地降低东北亚地区的战争风险,正向推动各类问题的解决。因此,除了引导朝鲜确保走无核化与全力发展经济的并举战略路线外,也应积极引导朝鲜融入国际社会、对接中国“一带一路”发展倡议,创造良好宽松的外部环境,充分利用外部的发展经验,实现早期收获等利益,早日与无核化形成正向反馈,以“发展保安全”替代“拥核保安全”。在获得发展利益的同时,与东北亚国家形成利益共同体结构,再通过共享历史观、安全观与发展观,积极融入并有利于东北亚地区,形成东北亚命运共同体。

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