《外交》季刊

中国的对外开放进入了一个全新阶段


赵晋平  
中国人民外交学会理事,国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员


  2018年4月10日,习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式主旨讲演中强调,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。过去40年中国经济的发展是在开放条件下取得的,未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行,这是中国基于发展需要作出的战略抉择,同时也是在以实际行动推动经济全球化造福世界各国人民。

  正是站在这样的战略高度上,在这次会议上,习近平主席宣布了中国进一步扩大开放的四项重大举措。目前,这些重大举措正在不断得到全面深入贯彻和落实,中国的对外开放进入了一个全新阶段。

  一、对外开放是中国发展的必然要求,也将为世界各国带来新机遇
 
  2018年正值中国改革开放40周年。过去的四十年中,中国的对外开放取得了举世瞩目的重大成就,对于促进改革和发展发挥了十分重要的作用。但是,我们必须清醒地认识到,中国目前的对外开放和适应错综复杂外部环境变化、培育参与和引领国际竞争合作新优势、助力中国经济高质量发展的需要相比,还存在一定差距;对外开放的广度、深度和力度不充分、不平衡仍然是当前的主要矛盾。因此,进一步扩大开放,首先是中国自身发展的战略需要。其次,从国际环境来看,美国大搞单边主义和贸易保护主义行动,随意践踏世贸组织规则打压贸易伙伴国家,严重损害了经济全球化的发展环境和合作基础。中国不断扩大开放的实际行动,将彰显中国参与和推动经济全球化进程的坚强决心与信心,为促进开放、包容、普惠、平衡、共赢的新型全球化发展创造新动能,这是更好应对国际形势变化、改善全球发展环境的迫切要求。第三,实现习近平主席提出的推动构建人类命运共同体目标,离不开建立在互利共赢基础上的国际合作关系。作为全球第二大经济体和数一数二的贸易投资大国,中国全面提升对外开放水平,将为世界各国通过扩大对华贸易投资合作、分享中国发展红利创造更多机遇。这是中国主动承担新兴大国责任的重要体现。

  二、大幅度放开金融、汽车等重要领域的市场准入将成为中国开放领域的新亮点

  落实十九大报告关于推动形成全面开放新格局的重大部署,关键在全面,重在新格局,尤其是如何实现现代服务业、一般制造业等重要领域的准入开放备受关注和期待。习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式主旨演讲中,作为四项重大开放举措之一,首先宣布了大幅度放宽市场准入的重要内容,其中两个方面最为引人关注。一是关于金融业开放;二是关于汽车等一般制造业开放。长期以来,我国银行、证券、保险等金融行业投资准入限制多、市场开放水平低等是导致金融市场竞争不足、金融机构服务能力和国际竞争力偏弱的重要原因之一。随着放宽银行、证券、保险行业外资股比和机构设立限制、扩大外资金融机构在华营业范围等重大措施落地实施,对内将为外资金融机构进入中国金融市场创造更加宽松和有利的条件,有助于促进国内金融市场竞争,提升金融商品开发创新能力和金融服务效率,满足消费者不断增长的对多样化、个性化金融服务的需求,缓解企业面临的融资难融资贵压力。对外,有利于建立与跨国金融企业的合作关系和全球性金融服务网络、增强中国金融机构国际化经营和要素资源整合能力,提升金融产业在全球价值链中的地位。当然,市场准入开放将对防范风险提出更高要求,金融监管能力需要在金融行业的有序开放中逐步提升。汽车产业开放有利于促进市场竞争和技术创新,降低成本,为消费者提供更多选择。为了防止市场垄断行为,需要加强和完善竞争政策体系,维护正常市场竞争秩序。

  为落实习近平主席关于大幅度放宽市场准入的新举措,中国政府正在抓紧修订最新版的市场准入负面清单。5月31日,中国商务部发布消息说,新的全国版负面清单和自贸试验区版负面清单将于6月30日前正式公布,拟大幅度放宽市场准入的领域,除了已宣布的金融、汽车行业之外,还将包括能源、基础设施、交通运输、商贸物流等领域。行业准入开放将进入亮点纷呈的新阶段。

  三、中国正在致力于打造更具吸引力的投资环境

  投资环境包括了税收安排、劳动力资源和成本、产业竞争政策,市场交易规则、投资管理制度等诸多内容,是影响外商投资吸引力的重要因素。过去40年来,中国不断推出改革开放举措,利用外资已由曾经主要靠税收优惠政策转变为主要靠劳动力资源优势和市场增长潜力,投资环境建设取得了明显成效。这也是中国长期以来在吸引国际投资规模上始终位居全球前列的重要原因之一。但是,随着经济增速持续放缓和传统劳动力资源优势逐步减弱,来自新兴市场国家的竞争和发达经济体制造业回流形成的双侧挤压压力明显加大,以国际通行经贸规则、公平的市场竞争政策、透明且稳定的投资管理制度为主要特征的投资环境建设成为培育投资环境竞争新优势的关键因素。

  立足于建设更具吸引力投资环境的战略需要,习近平主席强调,中国将加强同国际经贸规则对接,增强透明度,强化产权保护,坚持依法办事,鼓励竞争、反对垄断。为市场在资源配置中起决定作用,政府更好发挥作用提供制度性保障。这些举措的实施将显著提升中国市场对外国投资者的吸引力。

  2013年起不断深化和拓展的自贸试验区建设,始终把打造国际化、规范化、市场化投资环境作为制度创新试验的重要内容,并取得了大批成功经验,在更大范围内复制推广,对中国更具吸引力的投资环境建设发挥了重要引领和示范作用。在博鳌亚洲论坛开幕式结束后的第三天,习近平主席宣布了中央和国务院支持海南建设全岛自贸试验区和探索建设中国特色自由贸易港的重大决定。一个具有3.5万平方公里的海南自贸试验区即将进入全面建设阶段,开放水平更高的海南自贸港制度体系也将在不断探索中逐步形成。这对于中国更具吸引力的投资环境建设具有长期和深远意义。

  5月30日,国务院常务会议确定了取消或放宽汽车、船舶、飞机制造、金融、大宗能源交易等领域外资准入限制、简化外国人才来华工作许可程序、在中国境内注册企业选聘符合条件的外国人才可在2个工作日内获发签证等一系列举措,在全面落实习近平主席宣布的更具吸引力投资环境建设方面取得了实质性进展。

  四、加强知识产权保护对提升中国经济竞争力产生了巨大激励

  知识产权是市场主体持有产权的重要组成部分,加强知识产权保护首先是保护投资者产权安全、保护企业合法权益的需要;同时知识产权又是创新创意成果的体现,保护知识产权不仅有利于产权所有者尽享创新收益,而且有利于其他企业以合理的方式分享创新成果;更为重要的是还可以对新的创新活动产生巨大激励效果。当今世界的市场竞争主要是创新能力的竞争,创新是企业国际竞争优势的源泉所在。因此,保护知识产权就是保护创新,不仅外资企业有这样的要求,中国企业更有要求。

  习近平主席在博鳌亚洲论坛演讲中强调,中国将重新组建国家知识产权局,完善加大执法力度。通过这些措施把违法成本显著提上去,把法律威慑作用充分发挥出来。这将使中国的知识产权保护提升到一个更高的水平,有力促进中外企业开展正常技术交流合作。另一方面,随着中国企业国际化经营和走出去投资活动的不断扩大,对其他国家加强对中国企业知识产权保护的要求必然明显增加。美国的301调查无端指责中国侵犯美国企业的知识产权,把矛头直指一些通过企业之间正常技术合作实现技术进步的战略性新兴产业,实际上是无视中国企业再创新知识产权合法性的不当行为。由此可见,加强知识产权保护的国际合作和多边争端解决机制建设的重要性日趋凸显。

  目前,中国正在采取措施、抓紧落实习近平主席宣布的重大举措。5月30日,国务院常务会议作出决定,要大幅度提高知识产权侵权法定赔偿上限,展示了中国通过加大知识产权执法力度,加强知识产权保护法治环境建设的决心和行动力。

  五、中国将坚持通过扩大进口促进国际收支基本平衡的政策导向

  习近平主席在主旨演讲中强调指出,中国不以追求贸易顺差为目标,真诚希望扩大进口,促进经常项目收支平衡。这充分展示了中国主动扩大进口的开放态度和政策导向。中国在总体上保持了对外贸易的逐步平衡趋势,在部分双边贸易上表现出的失衡,主要是全球化背景下各国相对比较优势作用的结果,符合市场规律和产业分工的要求,参与分工各方都是这种经济互补关系的受益者。因此,在存在较大双边贸易逆差(顺差)的情况下,单方面限制进口(出口)的方式会严重损害双方利益,对总体贸易平衡产生不利影响。中国压缩对其他国家贸易顺差最有效方式是进一步扩大进口。这不仅有利于保护出口企业合法权益、促进贸易平衡,还能够全面提升市场开放水平,满足国内消费升级和内需增长的需要,为贸易伙伴国带来更多经济和就业增长机会。

  习近平主席宣布的每年举办进口博览会和进一步降低汽车等商品进口关税举措,受到外国政府和企业的广泛欢迎,也符合国内企业和消费者的期待,目前正在加快落实和推进。5月22日,国务院关税税则委员会发布公告,宣布从2018年7月1日起,降低汽车整车及零部件进口关税。其中汽车整车税率由25%、20%降至15%,汽车零部件税率由8—25%降至6%。在此基础上,5月30日,国务院决定从7月1日起,较大范围下调日用消费品进口关税,其中服装鞋帽、厨房和体育健身用品等进口关税平均税率由15.9%降至7.1%,洗衣机、冰箱等家用电器进口关税平均税率由20.5%降至8%。这些措施必将对促进中国和主要贸易伙伴国之间的互利共赢合作产生积极影响。



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